爭議的焦點是：監(jiān)理單位對現(xiàn)場施工企業(yè)的環(huán)境和職業(yè)健康安全管控權(quán)責,，是監(jiān)理合同的要求,，屬于合同要求的服務(wù)內(nèi)容，其運行活動是以滿足顧客要求為核心前提的,，應(yīng)屬于ISO9001的過程管理范疇,，監(jiān)理企業(yè)對此展開的管理策劃和運行不屬于ISO14001和ISO45001的審核范疇。

　　對此,，本人查閱了相關(guān)的標準,、文獻，并與有關(guān)的審核專家進行了探討,，分析了監(jiān)理這一工程服務(wù)的基本定義和行為規(guī)范要求,，深入解讀了ISO14001：2015及ISO45001：2018標準，初步將相關(guān)解讀理解如下,，供同行探討,。

　　在GB/T50319《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中對于監(jiān)理的定義是：工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī),、工程建設(shè)標準,、勘察設(shè)計文件及合同,，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、進度,、造價進行控制,，對合同、信息進行管理,，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào),，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務(wù)活動。

　　從定義中可以看出,，對于工程質(zhì)量管理,、工程安全生產(chǎn)管理是監(jiān)理單位的法定職責，從質(zhì)量管理體系的角度理解,，以上兩方面的監(jiān)管活動實施策劃和運行是質(zhì)量運行過程的必要內(nèi)容,。而環(huán)境管理目前尚未成為監(jiān)理的法定職責，僅是在個別工程項目的監(jiān)理合同中有要求監(jiān)理單位執(zhí)行監(jiān)管,，多數(shù)監(jiān)理合同中實際并沒有明確涉及這一方面的監(jiān)管要求,，我們一般將其理解為相關(guān)方的隱含的要求，在質(zhì)量管理運行中考慮執(zhí)行,。

　　那么問題來了,，監(jiān)理單位對于施工企業(yè)在過程中的環(huán)境管控和職業(yè)健康安全管控糾競要不要在環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的要求中予以識別、策劃和運行,、監(jiān)視呢,？

　　本人理解，答案應(yīng)該是肯定的,。

　　原因是,，監(jiān)理公司提供的監(jiān)理服務(wù)活動，無論是對于現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)管,、環(huán)境監(jiān)管還是職業(yè)健康和安全的監(jiān)管行為,，均應(yīng)屬于相關(guān)方的需求和期望，這個相關(guān)方可以是建設(shè)單位（一般情況下是監(jiān)理公司的合同方）,，也可以是建設(shè)行政主管部門,、環(huán)境行政主管部門、施工現(xiàn)場各總包,、分包單位,、社區(qū)等，這些相關(guān)方對于監(jiān)理服務(wù)提供的需求和期望均有差異,，但其需求和期望的共同點也很明確：從環(huán)境和職業(yè)健康安全管理的角度考慮,，則應(yīng)是對于現(xiàn)場的相關(guān)單位（特別是施工單位）施加充份的影響，使現(xiàn)場的各建設(shè)相關(guān)過程和活動得到充份受控,，促使各單位加強環(huán)境和職業(yè)健康安全管理,，實現(xiàn)保護環(huán)境,，預(yù)防和減輕有害環(huán)境影響，提升環(huán)境績效,；消除危險源,，降低職業(yè)健康安全風險，提升職業(yè)健康和安全績效,，符合環(huán)境和職業(yè)健康和安全法規(guī)要求。這一需求和期望,，事實上也正是ISO14001：2015和ISO45001：2018兩個管理體系實施的跟本目的,。

　　在標準ISO14001：2015附錄A4.2中，已明確“當相關(guān)方認為其受到組織有關(guān)環(huán)境績效的決策或活動的影響時,，則組織應(yīng)考慮該相關(guān)方向其告知或披露的相關(guān)需求和期望,。 相關(guān)方的要求不一定是組織必需滿足的要求。一些相關(guān)方的要求體現(xiàn)了強制性的需求和期望,，因為這些需求和期望已被納入法律,、法規(guī)、規(guī)章,、政府或甚至法庭判決的許可和授權(quán)中,。組織可決定是否自愿接受或采納相關(guān)方的其它需求和期望（例如：納入合同關(guān)系或簽署自愿性協(xié)議）。一旦組織采納,，這些需求和期望則成為組織的要求,，即成為合規(guī)義務(wù)，并在策劃環(huán)境管理體系（見4.4）時必須予以考慮,?！?/span>

　　在標準ISO45001：2018附錄A4.2中，也明確“除工作人員之外,，相關(guān)方還可包括：a)  法律法規(guī)監(jiān)管機構(gòu)（當?shù)氐?、地區(qū)的、省/直轄市/自治區(qū)的,、國家的或國際的）,；f)  所有者、股東,、客戶,、訪問者、組織所在社區(qū)和鄰居以及一般公眾,；g)  顧客,、醫(yī)療和其他社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、媒體,、學術(shù)界,、商業(yè)協(xié)會和非政府組織,；有些需求和期望具有強制性，如已被納入法律法規(guī)的需求和期望,?！?/span>

　　由此可見，監(jiān)理單位的環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系涉及的相關(guān)方包含的相關(guān)方有其顧客（一般多指建設(shè)單位）,、政府相關(guān)單位,、社區(qū)、訪問者等,，而以上這些相關(guān)方通過不同的方式,，如：行政指令、監(jiān)理合同,、協(xié)議,、合約、工地例會要求等方式,，均會向監(jiān)理單位傳遞相對強制性的環(huán)保和安全的期望要求,，盡管這些要求的實施者大部份是施工單位，但相關(guān)方期望監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場各相關(guān)方施加充份的影響,，達到環(huán)保和安全績效最大化,，是一個相當強烈的需求內(nèi)容。

　　另外,，從法律法規(guī)的要求來看,，無論是ISO14001還是ISO45001在其附錄A的相應(yīng)部份，均認定“組織簽訂的合同約定的義務(wù)”,、“監(jiān)管部門發(fā)布的命令,、合同條款”等屬于合規(guī)義務(wù)中的其他要求內(nèi)容，監(jiān)理單位理應(yīng)將其納入環(huán)境和職業(yè)健安全管理體系的范疇,，實施控制,。

　　由此可見，監(jiān)理單位對于施工現(xiàn)場建設(shè)相關(guān)單位施加環(huán)境管理和職業(yè)健康安全管理的影響即是相關(guān)方的需求和期望,，也是法律法規(guī)和其他要求的內(nèi)容,。我們在理解標準時，可以認為監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場有關(guān)建設(shè)單位實施的具體監(jiān)理管控行為屬于質(zhì)量管理體系的服務(wù)提供,，而在實施這一管控行為的同時,，也發(fā)生了向建設(shè)相關(guān)單位施加了環(huán)境管理和職業(yè)健康安全管理的影響，這個施加影響的行為應(yīng)屬于環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系的運行范疇,。從這一施加影響的控制內(nèi)容上來看,，三個標準在該過程上做到了良好的有機融合，為企業(yè)運行三標管理體系標準創(chuàng)造了方便。

　　以上我們從標準的基本要求上分析了監(jiān)理活動中相關(guān)單位在環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系中的關(guān)系,，那么我們接下來再從實施環(huán)節(jié)進一步分析監(jiān)理服務(wù)過程中的部份具體策劃和運行過程內(nèi)容與環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)系,。

　　剛剛我們探討了監(jiān)理單位需要向相關(guān)單位施加環(huán)境、職業(yè)健康安全影響,，那么在實際實施中,，這一施加影響的行為該如何開展呢？

　　我們再回到ISO14001和ISO45001標準進行解析,。在ISO14001之6.1.4措施的策劃中明確要求：“組織應(yīng)策劃：a）采取措施管理其： 2）合規(guī)義務(wù),；b）如何： 1）在其環(huán)境管理體系過程（見6.2,7,8和9.1）中或其他業(yè)務(wù)過程中融入并實施這些措施；”在ISO45001之6.1.4中也提出了同樣的要求“組織應(yīng)策劃：a）措施,，以：2）滿足法律法規(guī)要求和其他要求（見6.1.3）,；b）如何：1）在其職業(yè)健康安全管理體系過程中或其他業(yè)務(wù)過程中融入并實施這些措施”，從標準中可以理解,，對于滿足法律法規(guī)和其他要求，建立環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的監(jiān)理單位,，需要采取充份的措施,，來滿足前面所提及的“相關(guān)方的需求和期望”（包括：行政指令、監(jiān)理合同,、協(xié)議,、合約等），并且監(jiān)理單位還要將這些策劃出來的措施融入到環(huán)安目標實現(xiàn)計劃,、支持活動,、運行策劃和控制、績效監(jiān)視測量等多個過程中,。因此,，我們可以理解，監(jiān)理單位就現(xiàn)場的環(huán)境管理,、職業(yè)健康安全管理實施的監(jiān)理監(jiān)管服務(wù)行為中所衍生而來的《安全監(jiān)理實施細則》,、《環(huán)境和文明施工監(jiān)理實施細則》、現(xiàn)場的環(huán)安監(jiān)察,、巡視等在運行了ISO9001標準的同時,，也融入了ISO14001和ISO45001的要求，實現(xiàn)了對相關(guān)方施加影響,，做為了滿足環(huán)境和職業(yè)健康安全法律法規(guī)和其他要求的相應(yīng)措施（這是重點,，強調(diào)的是其他要求）。

　　由此思路,，我們再深入理解可知,，監(jiān)理單位對于現(xiàn)場的其他相關(guān)單位的環(huán)境風險、環(huán)境因素、職業(yè)健康安全風險,、危險源的識別,、評定、確認,，既是圍繞滿足提供滿足顧客要求的服務(wù)這一質(zhì)量管理活動,，又是滿足于相關(guān)方的降低風險，預(yù)防環(huán)安事故發(fā)生的需求和期望,，滿足其它要求這一內(nèi)容展開的具體措施行為的體現(xiàn),，從而實現(xiàn)了從體系策劃、運行,、監(jiān)視測量,、分析、改善多個層面的三體系立體交叉和融合,。