在生態(tài)文明制度體系中，環(huán)境經(jīng)濟政策的杠桿作用越來越大,。

　　如果說法律和行政手段具有直接剛性的優(yōu)點,，體現(xiàn)的是外部約束，環(huán)境經(jīng)濟政策則基于市場原理,，是一種內(nèi)在激勵力量,。

　　讓資源環(huán)境有價，以環(huán)境成本優(yōu)化經(jīng)濟增長,，環(huán)境經(jīng)濟政策通過激發(fā)節(jié)能減排的內(nèi)生動力,，有力推動了生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展。

　　頂層設(shè)計發(fā)力,，體系不斷完善

　　堅持激勵和約束并舉,，是生態(tài)文明體制改革六大原則之一。

　　近年來,，法律,、行政手段在生態(tài)環(huán)境保護中不斷彰顯威力，經(jīng)濟手段也在不斷發(fā)力,。

　　黨的十八大以來,，黨和國家更加重視發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策在生態(tài)環(huán)境保護中的重大作用，深入推進政策改革與創(chuàng)新,。僅2017年,，國家層面出臺的環(huán)境經(jīng)濟政策相關(guān)文件就達42個。

　　目前,，我國環(huán)境經(jīng)濟政策框架體系基本建立,，主要包括環(huán)境財政、環(huán)境價格、生態(tài)補償,、環(huán)境權(quán)益交易,、綠色稅收、綠色金融,、環(huán)境市場,、環(huán)境與貿(mào)易、環(huán)境資源價值核算,、行業(yè)政策等內(nèi)容,。

　　縱觀環(huán)境經(jīng)濟政策發(fā)展歷程，可以看出,，力度不斷加大,，效果更加明顯。比如,，環(huán)保費改稅,，一字之差，實現(xiàn)了從條例到法律的飛躍,。

　　還可看出,，覆蓋范圍更廣，填補諸多空白,。比如,，財政部、國家稅務(wù)總局出臺了《資源稅法（征求意見稿）》,，資源稅法呼之欲出,。

　　頂層設(shè)計發(fā)力，為各方實踐提供了支撐,，指明了方向,。

　　激勵作用進一步顯現(xiàn)，有力推動污染治理和生態(tài)保護

　　近年來,，環(huán)境經(jīng)濟政策向縱深發(fā)展,，對污染防治、生態(tài)保護,、高質(zhì)量發(fā)展的拉動作用逐步加大,。

　　在污染防治方面，環(huán)境財政貢獻較大,。2017年,，中央財政大氣、水,、土壤污染防治專項資金規(guī)模達497億元,，總投資約3000億元的水污染防治工程項目進入中央項目儲備庫，新能源、綠色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域享受環(huán)保補貼,。各地也積極出臺補貼政策,，2017年,，北京市完成900余個村莊“煤改清潔能源”工作,，天津市完成16.6萬居民“煤改電”工程。京津冀加速污染治理進程,，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善,。

　　PPP模式有效發(fā)揮作用。截至2017年11月,，全國PPP項目6806個,，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目達485個，占項目庫總項目數(shù)量的7.13%,，污水,、垃圾處理項目全面實施PPP模式，加速了污染治理設(shè)施建設(shè),。

　　在生態(tài)保護方面,，生態(tài)補償政策效果顯著。一方面,，國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付范圍和規(guī)模不斷擴大,。2017年，轉(zhuǎn)移支付縣市區(qū)數(shù)量由原來的676個增加至816個,，轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為627億元,，比2016年執(zhí)行數(shù)增加57億元。

　　國家重點生態(tài)功能區(qū)已占國土面積一半以上,。由于具有重要生態(tài)地位,，這些地區(qū)的開發(fā)往往受到一定限制。加大轉(zhuǎn)移支付力度,，大大提升了當?shù)卣Ｗo生態(tài)的積極性,，實現(xiàn)了發(fā)展與保護的平衡。

　　另一方面,，橫向生態(tài)補償機制探索加快,。從流域來看，跨省流域生態(tài)補償試點進展順利,，取得明顯成效,。最新報告顯示，新安江作為我國首個試點流域,，2012年至2017年,，上游總體水質(zhì)為優(yōu)。

　　從空氣質(zhì)量來看，一些地方出臺了生態(tài)補償方法,。如山東省按照每改善（惡化）1個百分點,，省對市（市向省）補償20萬元的標準計算補償資金額度,。這些機制獎懲分明,，甚至帶有“對賭”意味，地方政府既感壓力,，更感動力,，生態(tài)環(huán)境保護積極性顯著提高。

　　除了生態(tài)補償,，綠色保險在保護生態(tài)環(huán)境方面也逐步發(fā)揮作用,。在高風險行業(yè)環(huán)境污染強制保險試點的基礎(chǔ)上，相關(guān)管理辦法（征求意見稿）也已出臺,，損害生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象將得到一定遏制,。

　　政策綠色化水平進一步提升，推動形成綠色生產(chǎn)方式

　　環(huán)境經(jīng)濟政策的作用,，更多是通過內(nèi)化環(huán)境成本,、推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級體現(xiàn)。這一點,，綠色稅收,、綠色金融、環(huán)境價格等政策表現(xiàn)明顯,。

　　從綠色稅收來看,，1月1日，環(huán)保稅正式開征,，成為我國第十八個稅種,，填補了稅制體系的空白。

　　在媒體相關(guān)調(diào)查中,，“剛性”“轉(zhuǎn)型升級”是企業(yè)主的普遍感受,。

　　一位企業(yè)主管說，稅比費具有更強的剛性,，特別是對于上市公司而言,，關(guān)于稅收的負面新聞將嚴重影響股價。開征環(huán)保稅使企業(yè)短期面臨一定壓力,，但隨著產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級,，就能減少稅收成本。

　　有人說,，環(huán)保稅就是要促進環(huán)境成本內(nèi)部化,，為企業(yè)算清糊涂賬,。推動企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級,，本就是環(huán)保稅的題中之意,。

　　事實上，我國早前取消部分兩高產(chǎn)品出口退稅,，也是為了取消“兩高一資”行業(yè)的政策紅利,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

　　從綠色金融來看,， 2017年,，中國在境內(nèi)和境外發(fā)行綠色債券123只，規(guī)模達2486.797億元,，約占同期全球綠色債券發(fā)行規(guī)模的25%。

　　綠色債券發(fā)行規(guī)模和發(fā)行量穩(wěn)步推進,，培育了綠色市場,，吸引了金融機構(gòu)和企業(yè)等多類主體加入，推進了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，形成了生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的合力,。

　　從環(huán)境價格來看，階梯電價等政策效益突出,。2017年,，我國對鋼鐵行業(yè)實行更嚴格的差別電價和階梯電價政策，鋼鐵行業(yè)淘汰類加價標準由每千瓦時0.3元提高至0.5元,。

　　“運用價格手段可以迫使違規(guī)產(chǎn)能退出,，依靠市場競爭來出清低效產(chǎn)能?！睂＜疫@樣評價,。

　　綠色消費政策不斷完善，助推生活方式轉(zhuǎn)變

　　環(huán)境經(jīng)濟政策的突出進展,，還表現(xiàn)在綠色消費方面,。

　　十部委出臺的《關(guān)于促進綠色消費的指導意見》，涉及綠色采購,、領(lǐng)跑者制度,、階梯水價、新能源汽車補貼等,。近年來,，這些政策持續(xù)推進。

　　綠色采購制度穩(wěn)步落實,。相關(guān)部門已發(fā)布23期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單,、20期環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單,。

　　領(lǐng)跑者制度不斷完善。目前,，已經(jīng)確定鋼鐵,、電解鋁等6個行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單。

　　如果說這兩項政策主要在推進政府和企業(yè)踐行綠色理念,，階梯水價,、新能源汽車補貼等政策則直接影響公眾的消費行為。

　　在階梯水價方面,，截至2017年底,，31個省（區(qū),、市）全部建立實施居民階梯水價制度,，有效調(diào)動了居民節(jié)約水資源的積極性。

　　在新能源汽車補貼方面,，2017年7月,，13個省市出臺了相關(guān)政策，促進更多公眾選擇新能源汽車,。

　　從生產(chǎn)到消費,，從政府到企業(yè)再到公眾，環(huán)境經(jīng)濟政策正在多環(huán)節(jié),、多層面發(fā)力,。

　　在各方的關(guān)注和努力下，環(huán)境經(jīng)濟政策實現(xiàn)了理論與實踐的良性循環(huán),。

　　“強化環(huán)境經(jīng)濟政策的頂層設(shè)計,，提高政策的系統(tǒng)性、針對性和可操作性,，爭取在進一步實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化方面邁出堅實步伐,。”《“十三五”環(huán)境政策法規(guī)建設(shè)規(guī)劃綱要》對環(huán)境經(jīng)濟政策發(fā)展提出了明確目標,。相信在黨和國家的高度重視,、各方的積極推動下，環(huán)境經(jīng)濟政策在生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展中將扮演更加重要的角色,。