在生態(tài)文明制度體系中,，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的杠桿作用越來越大。

　　如果說法律和行政手段具有直接剛性的優(yōu)點(diǎn),，體現(xiàn)的是外部約束,，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策則基于市場原理，是一種內(nèi)在激勵力量,。

　　讓資源環(huán)境有價,，以環(huán)境成本優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策通過激發(fā)節(jié)能減排的內(nèi)生動力,，有力推動了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,。

　　頂層設(shè)計(jì)發(fā)力，體系不斷完善

　　堅(jiān)持激勵和約束并舉,，是生態(tài)文明體制改革六大原則之一,。

　　近年來，法律,、行政手段在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中不斷彰顯威力,，經(jīng)濟(jì)手段也在不斷發(fā)力,。

　　黨的十八大以來，黨和國家更加重視發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重大作用,，深入推進(jìn)政策改革與創(chuàng)新,。僅2017年，國家層面出臺的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)文件就達(dá)42個,。

　　目前,，我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策框架體系基本建立，主要包括環(huán)境財(cái)政,、環(huán)境價格,、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境權(quán)益交易,、綠色稅收,、綠色金融、環(huán)境市場,、環(huán)境與貿(mào)易,、環(huán)境資源價值核算、行業(yè)政策等內(nèi)容,。

　　縱觀環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展歷程,，可以看出，力度不斷加大,，效果更加明顯,。比如，環(huán)保費(fèi)改稅,，一字之差,，實(shí)現(xiàn)了從條例到法律的飛躍。

　　還可看出,，覆蓋范圍更廣,，填補(bǔ)諸多空白。比如,，財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局出臺了《資源稅法（征求意見稿）》，資源稅法呼之欲出,。

　　頂層設(shè)計(jì)發(fā)力,，為各方實(shí)踐提供了支撐，指明了方向,。

　　激勵作用進(jìn)一步顯現(xiàn),，有力推動污染治理和生態(tài)保護(hù)

　　近年來，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策向縱深發(fā)展，對污染防治,、生態(tài)保護(hù),、高質(zhì)量發(fā)展的拉動作用逐步加大。

　　在污染防治方面,，環(huán)境財(cái)政貢獻(xiàn)較大,。2017年，中央財(cái)政大氣,、水,、土壤污染防治專項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)497億元，總投資約3000億元的水污染防治工程項(xiàng)目進(jìn)入中央項(xiàng)目儲備庫,，新能源,、綠色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域享受環(huán)保補(bǔ)貼。各地也積極出臺補(bǔ)貼政策,，2017年,，北京市完成900余個村莊“煤改清潔能源”工作，天津市完成16.6萬居民“煤改電”工程,。京津冀加速污染治理進(jìn)程,，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　PPP模式有效發(fā)揮作用,。截至2017年11月,，全國PPP項(xiàng)目6806個,，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目達(dá)485個,，占項(xiàng)目庫總項(xiàng)目數(shù)量的7.13%，污水,、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式,，加速了污染治理設(shè)施建設(shè)。

　　在生態(tài)保護(hù)方面,，生態(tài)補(bǔ)償政策效果顯著,。一方面，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大,。2017年,，轉(zhuǎn)移支付縣市區(qū)數(shù)量由原來的676個增加至816個，轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為627億元,，比2016年執(zhí)行數(shù)增加57億元,。

　　國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)已占國土面積一半以上。由于具有重要生態(tài)地位,，這些地區(qū)的開發(fā)往往受到一定限制,。加大轉(zhuǎn)移支付力度，大大提升了當(dāng)?shù)卣Ｗo(hù)生態(tài)的積極性,，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與保護(hù)的平衡,。

　　另一方面,，橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索加快。從流域來看,，跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)進(jìn)展順利,，取得明顯成效。最新報(bào)告顯示,，新安江作為我國首個試點(diǎn)流域,，2012年至2017年，上游總體水質(zhì)為優(yōu),。

　　從空氣質(zhì)量來看,，一些地方出臺了生態(tài)補(bǔ)償方法。如山東省按照每改善（惡化）1個百分點(diǎn),，省對市（市向?。┭a(bǔ)償20萬元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償資金額度。這些機(jī)制獎懲分明,，甚至帶有“對賭”意味,，地方政府既感壓力，更感動力,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極性顯著提高,。

　　除了生態(tài)補(bǔ)償，綠色保險(xiǎn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面也逐步發(fā)揮作用,。在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，相關(guān)管理辦法（征求意見稿）也已出臺，損害生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象將得到一定遏制,。

　　政策綠色化水平進(jìn)一步提升,，推動形成綠色生產(chǎn)方式

　　環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用，更多是通過內(nèi)化環(huán)境成本,、推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級體現(xiàn),。這一點(diǎn)，綠色稅收,、綠色金融,、環(huán)境價格等政策表現(xiàn)明顯。

　　從綠色稅收來看,，1月1日,，環(huán)保稅正式開征，成為我國第十八個稅種,，填補(bǔ)了稅制體系的空白,。

　　在媒體相關(guān)調(diào)查中，“剛性”“轉(zhuǎn)型升級”是企業(yè)主的普遍感受。

　　一位企業(yè)主管說,，稅比費(fèi)具有更強(qiáng)的剛性,，特別是對于上市公司而言，關(guān)于稅收的負(fù)面新聞將嚴(yán)重影響股價,。開征環(huán)保稅使企業(yè)短期面臨一定壓力,，但隨著產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，就能減少稅收成本,。

　　有人說,，環(huán)保稅就是要促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化，為企業(yè)算清糊涂賬,。推動企業(yè)轉(zhuǎn)型,、產(chǎn)業(yè)升級，本就是環(huán)保稅的題中之意,。

　　事實(shí)上,，我國早前取消部分兩高產(chǎn)品出口退稅，也是為了取消“兩高一資”行業(yè)的政策紅利,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,。

　　從綠色金融來看， 2017年,，中國在境內(nèi)和境外發(fā)行綠色債券123只,，規(guī)模達(dá)2486.797億元，約占同期全球綠色債券發(fā)行規(guī)模的25%,。

　　綠色債券發(fā)行規(guī)模和發(fā)行量穩(wěn)步推進(jìn),，培育了綠色市場，吸引了金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)等多類主體加入,，推進(jìn)了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，形成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的合力。

　　從環(huán)境價格來看,，階梯電價等政策效益突出。2017年,，我國對鋼鐵行業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的差別電價和階梯電價政策,，鋼鐵行業(yè)淘汰類加價標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.3元提高至0.5元。

　　“運(yùn)用價格手段可以迫使違規(guī)產(chǎn)能退出,，依靠市場競爭來出清低效產(chǎn)能,。”專家這樣評價,。

　　綠色消費(fèi)政策不斷完善,，助推生活方式轉(zhuǎn)變

　　環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的突出進(jìn)展，還表現(xiàn)在綠色消費(fèi)方面。

　　十部委出臺的《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》,，涉及綠色采購,、領(lǐng)跑者制度、階梯水價,、新能源汽車補(bǔ)貼等,。近年來，這些政策持續(xù)推進(jìn),。

　　綠色采購制度穩(wěn)步落實(shí),。相關(guān)部門已發(fā)布23期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單、20期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單,。

　　領(lǐng)跑者制度不斷完善,。目前，已經(jīng)確定鋼鐵,、電解鋁等6個行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單,。

　　如果說這兩項(xiàng)政策主要在推進(jìn)政府和企業(yè)踐行綠色理念，階梯水價,、新能源汽車補(bǔ)貼等政策則直接影響公眾的消費(fèi)行為,。

　　在階梯水價方面，截至2017年底,，31個?。▍^(qū)、市）全部建立實(shí)施居民階梯水價制度,，有效調(diào)動了居民節(jié)約水資源的積極性,。

　　在新能源汽車補(bǔ)貼方面，2017年7月,，13個省市出臺了相關(guān)政策,，促進(jìn)更多公眾選擇新能源汽車。

　　從生產(chǎn)到消費(fèi),，從政府到企業(yè)再到公眾,，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策正在多環(huán)節(jié)、多層面發(fā)力,。

　　在各方的關(guān)注和努力下,，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的良性循環(huán)。

　　“強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì),，提高政策的系統(tǒng)性,、針對性和可操作性，爭取在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐,?！薄丁笆濉杯h(huán)境政策法規(guī)建設(shè)規(guī)劃綱要》對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展提出了明確目標(biāo),。相信在黨和國家的高度重視、各方的積極推動下,，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中將扮演更加重要的角色,。