近日,，工業(yè)和信息化部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展和改革委等9部門印發(fā)《5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動計(jì)劃（2021-2023年）》（工信部聯(lián)通信〔2021〕77號,，下稱《行動計(jì)劃》）,，為推動政策加快落地，回應(yīng)社會關(guān)切,，現(xiàn)對《行動計(jì)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一,、《行動計(jì)劃》的出臺背景是什么？

黨中央,、國務(wù)院高度重視5G發(fā)展,。習(xí)近平總書記就加快5G發(fā)展多次做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加快5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，豐富5G技術(shù)應(yīng)用場景,。2021年《政府工作報(bào)告》提出要“加大5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度，豐富應(yīng)用場景”,?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要“構(gòu)建基于5G的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。

5G融合應(yīng)用正處于規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵期,。5G商用兩年來,，在產(chǎn)業(yè)界各方共同努力下，5G商用發(fā)展成效顯著,，技術(shù)產(chǎn)業(yè)能力不斷提升,，網(wǎng)絡(luò)和用戶規(guī)模全球領(lǐng)先，應(yīng)用探索日益活躍,，涌現(xiàn)了大批優(yōu)秀案例,，實(shí)現(xiàn)了從0到1的突破。但也要看到,，5G應(yīng)用的規(guī)?；l(fā)展仍存在困難，亟需統(tǒng)籌各方力量,，明確目標(biāo),、優(yōu)化環(huán)境、形成合力,，持續(xù)推動5G實(shí)現(xiàn)從1到N的跨越,。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于5G發(fā)展的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，工業(yè)和信息化部聯(lián)合九部門共同出臺了《行動計(jì)劃》，這對于凝聚各方共識,，加快推進(jìn)5G應(yīng)用發(fā)展具有重要意義,。

二、推動5G應(yīng)用“揚(yáng)帆遠(yuǎn)航”,，對我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展有哪些重要的現(xiàn)實(shí)意義,？

當(dāng)前，以5G為代表的新一代信息通信技術(shù)創(chuàng)新活躍,，加速與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合,，日益成為推動經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵驅(qū)動,，有力支撐了制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè),。

第一,，推動5G應(yīng)用發(fā)展有利于加快高新技術(shù)融合賦能。5G,、人工智能,、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)層出不窮,，加快規(guī)?；茝V成為新技術(shù)成功商用的關(guān)鍵。5G的新特性,、新能力為各項(xiàng)技術(shù)的深度融合,、相互促進(jìn)、規(guī)模應(yīng)用進(jìn)一步提供了可能,，不斷催生出諸多新業(yè)務(wù),、新模式、新業(yè)態(tài),。例如,，5G+AI機(jī)器視覺監(jiān)測能夠更廣泛地用于高溫、井下,、移動等環(huán)境，進(jìn)一步拓展了人工智能的應(yīng)用空間,。

第二,，推動5G應(yīng)用發(fā)展有利于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵支柱,，數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型是重要發(fā)展趨勢,。5G將為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能,、賦值、賦智,，有力驅(qū)動管理理念,、生產(chǎn)方式的變革。例如,，5G在采礦業(yè)應(yīng)用,，可以顯著減少井下作業(yè)人員的數(shù)量，提高了生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測的準(zhǔn)確性,，極大降低了發(fā)生重大安全事故的風(fēng)險(xiǎn),。

第三，推動5G應(yīng)用發(fā)展有利于加快治理能力現(xiàn)代化,。4G改變生活,，5G改變社會。5G網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋,，可將社會治理的感知觸角廣泛延伸,、深度下沉，讓數(shù)據(jù)“出謀劃策”，形成科學(xué)化,、精細(xì)化,、智能化的治理能力。5G可推動遠(yuǎn)程醫(yī)療,、在線教育等數(shù)字公共服務(wù)的快速發(fā)展,，提高公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量。例如,，疫情期間,，各地、各企業(yè)積極利用5G技術(shù)推出遠(yuǎn)程診療,、智能醫(yī)護(hù)機(jī)器人,、遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用,，為助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了重要作用,。

三、《行動計(jì)劃》的總體思路和主要內(nèi)容是什么,？

《行動計(jì)劃》按照需求牽引,、創(chuàng)新驅(qū)動、重點(diǎn)突破,、協(xié)同聯(lián)動的基本原則,，在遵循技術(shù)演進(jìn)規(guī)律、市場發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮“有效市場”在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮“有為政府”的管理和服務(wù)作用,，通過搭平臺、出政策,、樹典型,、優(yōu)環(huán)境等多種措施，助推5G應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展,。

《行動計(jì)劃》分別從標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)化,、信息消費(fèi)升級,、行業(yè)應(yīng)用深化、社會民生服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)能力強(qiáng)基,、應(yīng)用生態(tài)融通、安全保障提升等方面提出了8大專項(xiàng)行動,。同時(shí)為了進(jìn)一步促進(jìn)《行動計(jì)劃》的落地實(shí)施,，在專項(xiàng)行動中設(shè)置了4大重點(diǎn)工程，包括實(shí)施5G應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建及推廣工程、面向行業(yè)需求的5G產(chǎn)品攻堅(jiān)工程,、5G應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)培育示范工程和5G應(yīng)用安全能力鍛造工程,，重點(diǎn)明確了主要突破方向，以及需要產(chǎn)業(yè)各方合力推動的重大事項(xiàng),。

四,、未來三年，5G應(yīng)用將發(fā)展到什么樣的水平,？在哪些方面提出了目標(biāo)和具體指標(biāo),？

《行動計(jì)劃》結(jié)合當(dāng)前5G應(yīng)用現(xiàn)狀和未來趨勢，確立了未來三年我國5G發(fā)展目標(biāo),。到2023年,，我國5G應(yīng)用發(fā)展水平顯著提升，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng),。打造IT（信息技術(shù)）,、CT（通信技術(shù)）、OT（運(yùn)營技術(shù)）深度融合新生態(tài),，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域5G應(yīng)用深度和廣度雙突破,，構(gòu)建技術(shù)產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)體系雙支柱，網(wǎng)絡(luò),、平臺、安全等基礎(chǔ)能力進(jìn)一步提升,，5G應(yīng)用“揚(yáng)帆遠(yuǎn)航”的局面逐步形成,。

《行動計(jì)劃》量化指標(biāo)的設(shè)置充分考慮了當(dāng)前我國5G的發(fā)展水平，統(tǒng)籌2B和2C兩個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域,，兼顧深度和廣度兩個(gè)衡量維度,，從用戶發(fā)展、行業(yè)賦能,、網(wǎng)絡(luò)能力三個(gè)方面提出了7大量化指標(biāo),，以引導(dǎo)5G發(fā)展方向。

一是在衡量5G用戶發(fā)展方面,。提出了5G個(gè)人用戶普及率,、5G網(wǎng)絡(luò)接入流量占比2項(xiàng)量化指標(biāo)，推動5G應(yīng)用逐步在消費(fèi)市場普及,，進(jìn)一步滲透到工作生活的方方面面,。

二是在衡量5G行業(yè)賦能方面。提出了5G物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)年增長率,、重點(diǎn)行業(yè)5G示范應(yīng)用標(biāo)桿數(shù),、5G在大型工業(yè)企業(yè)滲透率3項(xiàng)量化指標(biāo)，著力推動5G應(yīng)用在垂直行業(yè)形成規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢,。

三是在衡量5G網(wǎng)絡(luò)能力方面,。提出了每萬人擁有5G基站數(shù)、5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)數(shù)2項(xiàng)量化指標(biāo),，著力提升面向公眾覆蓋和行業(yè)企業(yè)覆蓋的5G基礎(chǔ)設(shè)施供給能力,。

五、如何推動各方下場“參賽”,，打好5G應(yīng)用“揚(yáng)帆遠(yuǎn)航”發(fā)展的“團(tuán)體賽”,？

5G融合應(yīng)用不同于消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，5G應(yīng)用的主戰(zhàn)場在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì),、在賦能千行百業(yè),。這就決定了5G應(yīng)用是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性,、系統(tǒng)性的工程,，既涉及IT（信息技術(shù)）、CT（通信技術(shù)）,、OT（運(yùn)營技術(shù)）的深度融合,，又與各行業(yè)企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)、經(jīng)驗(yàn)知識等緊密結(jié)合,，不僅需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游多方主體間廣泛參與,，開展“團(tuán)體”合作，也亟需政府部門間通力協(xié)作,，加大支持和引導(dǎo)力度,，推動形成5G應(yīng)用的大融合、大生態(tài),。

第一,，打好5G等新一代信息技術(shù)的融合發(fā)展“團(tuán)體賽”。5G在實(shí)體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng),，需要與云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)、人工智能,、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)相互融合,，發(fā)揮好技術(shù)間的協(xié)同互補(bǔ)優(yōu)勢，做好技術(shù)“組合拳”,，不斷支撐5G應(yīng)用新藍(lán)海,。

第二，打好5G行業(yè)企業(yè)間深度合作的“團(tuán)體賽”,。5G融合應(yīng)用賦能千行百業(yè),，涉及經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面,，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)不能“單打獨(dú)斗”。需要基礎(chǔ)電信企業(yè),、設(shè)備制造企業(yè),、垂直行業(yè)、信息技術(shù),、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)各方積極下場“參賽”,，同時(shí)培育一批專注應(yīng)用落地的應(yīng)用解決方案供應(yīng)商，有效打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié),，共筑良好產(chǎn)業(yè)生態(tài),。

第三，打好5G各級政府間協(xié)同聯(lián)動的“團(tuán)體賽”,。5G融合應(yīng)用屬于全新領(lǐng)域,，僅靠市場機(jī)制難以有效解決應(yīng)用中的各類問題，亟需加強(qiáng)政府部門間協(xié)同和部省聯(lián)動,，做好標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)業(yè)、建設(shè),、應(yīng)用,、政策等方面有機(jī)銜接，促進(jìn)5G融合應(yīng)用加快落地,。

六,、5G應(yīng)用涉及千行百業(yè)，如何大力推進(jìn)5G應(yīng)用發(fā)展,？

5G賦能千行百業(yè)的過程,，就是推動全社會數(shù)字化、壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過程,。我國行業(yè)眾多，各行業(yè),、各企業(yè)數(shù)字化水平和發(fā)展階段不同,，需求差異性大，個(gè)性化更為突出,。因此,，5G應(yīng)用發(fā)展必須緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求，充分把握5G應(yīng)用發(fā)展的階段性,、創(chuàng)新性和復(fù)雜性特點(diǎn),，按照“分業(yè)施策、有序推進(jìn)”的原則,，分重點(diǎn),、分批次,，循序漸進(jìn)，在部分應(yīng)用需求強(qiáng)烈,、基礎(chǔ)較好,、帶動性強(qiáng)的重點(diǎn)行業(yè)，形成突破性進(jìn)展,，待成熟后,，逐步復(fù)制推廣到千行百業(yè)。

《行動計(jì)劃》面向信息消費(fèi),、實(shí)體經(jīng)濟(jì),、民生服務(wù)三大領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)15個(gè)行業(yè)的5G應(yīng)用,，通過三年時(shí)間初步形成5G創(chuàng)新應(yīng)用體系,。從促進(jìn)信息消費(fèi)看，重點(diǎn)培育5G+新型信息消費(fèi)和融合媒體,，拉動新型產(chǎn)品和新型內(nèi)容消費(fèi),，加快5G在媒體領(lǐng)域的落地應(yīng)用；從推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)域看,，重點(diǎn)推進(jìn)5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、車聯(lián)網(wǎng)、智慧物流,、智慧港口,、智慧采礦、智慧電力,、智慧油氣,、智慧農(nóng)業(yè)和智慧水利等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，加快重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程,。從提升民生服務(wù)領(lǐng)域看,，重點(diǎn)加大在智慧教育、智慧醫(yī)療,、智慧文旅和智慧城市的5G應(yīng)用創(chuàng)新,，探索新模式新業(yè)態(tài)，提升人民幸福感,、獲得感,。除了上述15個(gè)行業(yè)之外，其他行業(yè)也可以結(jié)合自身實(shí)際和業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)成果,，推動5G融合應(yīng)用盡快落地,。同時(shí)，《行動計(jì)劃》也支持各地方政府,、行業(yè)聯(lián)盟協(xié)會等部門單位,，及時(shí)總結(jié)5G行業(yè)應(yīng)用發(fā)展成效,，通過資金、政策,、賽事等多種方式,，推動5G應(yīng)用從“樣板房”向“商品房”加速轉(zhuǎn)變，加快應(yīng)用向千行百業(yè)的復(fù)制推廣,，全面賦能數(shù)字中國的建設(shè),。

七、如何推動5G應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建和推廣,？

5G應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建對于5G應(yīng)用的規(guī)?；瘡?fù)制和推廣具有重要支撐和促進(jìn)作用?！缎袆佑?jì)劃》從健全工作機(jī)制,、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、落地關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面進(jìn)行了部署,。

第一,，健全工作機(jī)制。加強(qiáng)跨部門,、跨行業(yè),、跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化重要事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織合作機(jī)制,，也可以充分發(fā)揮5G應(yīng)用產(chǎn)業(yè)方陣等行業(yè)組織優(yōu)勢,，促進(jìn)融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施落地。

第二,，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系,。系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)5G融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究，加快制定基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn),、融合設(shè)備標(biāo)準(zhǔn),、重點(diǎn)行業(yè)解決方案等5G應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系研制。

第三,，落地關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn),。選擇醫(yī)療、工業(yè),、媒體等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮各重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)帶頭作用,，率先推動5G應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)落地,。

八、在5G安全保障提升方面有哪些工作部署,？

安全是5G高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)保障,?！缎袆佑?jì)劃》從加強(qiáng)5G應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)評估、開展5G應(yīng)用安全示范推廣,、提升5G應(yīng)用安全評測認(rèn)證能力,、強(qiáng)化5G應(yīng)用安全供給支撐服務(wù)四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)劃部署，提升5G安全保障水平,。

一是加強(qiáng)5G應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)評估,。構(gòu)建5G應(yīng)用全生命周期安全管理機(jī)制，做好5G應(yīng)用及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督檢查,。

二是開展5G應(yīng)用安全示范推廣,。鼓勵各地方和企業(yè)打造5G應(yīng)用安全創(chuàng)新示范中心，開展5G網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用,。

三是提升5G應(yīng)用安全評測認(rèn)證能力,。支持與國際接軌的5G安全評測機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展5G應(yīng)用與基礎(chǔ)設(shè)施安全評測和能力認(rèn)證,。

四是強(qiáng)化5G應(yīng)用安全供給支撐服務(wù),。加強(qiáng)5G安全服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵跨行業(yè),、跨領(lǐng)域制定融合應(yīng)用場景安全服務(wù)方案,。

九、《行動計(jì)劃》保障措施重點(diǎn)有哪些,？

《行動計(jì)劃》的落地見效,，離不開健康有序、包容審慎的應(yīng)用發(fā)展環(huán)境,?！缎袆佑?jì)劃》提出了5方面保障措施。

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動,。加強(qiáng)部門協(xié)同和省部聯(lián)動,，鼓勵各級地方政府積極出臺并落實(shí)政策舉措，促進(jìn)5G融合應(yīng)用加快落地,。支持上下游企業(yè)形成高效有機(jī)的合作模式,。

二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大對5G應(yīng)用樣板項(xiàng)目,、示范標(biāo)桿的宣傳力度,。完善5G應(yīng)用創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)體系，開展5G應(yīng)用場景創(chuàng)新的產(chǎn)融對接活動,，引導(dǎo)各類社會資本加大對5G投入,。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域5G應(yīng)用相關(guān)法律法規(guī)研究，探索監(jiān)管新模式,。

三是打造人才隊(duì)伍,。鼓勵企業(yè)與高等院校,、科研院所共建實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地,、專業(yè)研究院或交叉研究中心,，加強(qiáng)共享型工程實(shí)習(xí)基地建設(shè)。組織5G相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證,，培育一批復(fù)合型人才,。

四是推動國際合作。支持建設(shè)5G應(yīng)用海外推廣渠道和服務(wù)平臺,，推動成熟5G應(yīng)用走出去,。充分發(fā)揮國際組織作用，鼓勵企業(yè)參與5G國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作,。

五是做好監(jiān)測評估,。建立5G發(fā)展監(jiān)測體系，構(gòu)建全景化5G網(wǎng)絡(luò)地圖,，常態(tài)化監(jiān)測5G應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展,。