2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰,、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng),，制定本方案,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，立足新發(fā)展階段,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排,、整體和局部,、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu),，把碳達(dá)峰,、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)籌,、節(jié)約優(yōu)先,、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通,、防范風(fēng)險(xiǎn)”的總方針,，有力有序有效做好碳達(dá)峰工作，明確各地區(qū),、各領(lǐng)域,、各行業(yè)目標(biāo)任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上,，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

（二）工作原則,。

——總體部署,、分類(lèi)施策。堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋,，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和各方統(tǒng)籌,。各地區(qū)、各領(lǐng)域,、各行業(yè)因地制宜,、分類(lèi)施策，明確既符合自身實(shí)際又滿足總體要求的目標(biāo)任務(wù),。

——系統(tǒng)推進(jìn),、重點(diǎn)突破。全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響,，加強(qiáng)政策的系統(tǒng)性,、協(xié)同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)行業(yè)和有條件的地方率先達(dá)峰。

——雙輪驅(qū)動(dòng),、兩手發(fā)力,。更好發(fā)揮政府作用,，構(gòu)建新型舉國(guó)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，大力推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新,，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制,。

——穩(wěn)妥有序,、安全降碳。立足我國(guó)富煤貧油少氣的能源資源稟賦,，堅(jiān)持先立后破,，穩(wěn)住存量，拓展增量,，以保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線,，爭(zhēng)取時(shí)間實(shí)現(xiàn)新能源的逐漸替代，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過(guò)渡,，切實(shí)保障國(guó)家能源安全,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活,，著力化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患,，防止過(guò)度反應(yīng)，穩(wěn)妥有序,、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng),，確保安全降碳。

二,、主要目標(biāo)

“十四五”期間,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升,，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)得到嚴(yán)格控制，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建,，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展,，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善,。到2025年,，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%,，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%,，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十五五”期間,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展,，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立,，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高,，煤炭消費(fèi)逐步減少，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破,，綠色生活方式成為公眾自覺(jué)選擇,，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年,，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右,，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo),。

三,、重點(diǎn)任務(wù)

將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng),、節(jié)能降碳增效行動(dòng),、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng),、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng),、碳匯能力鞏固提升行動(dòng),、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”,。

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng),。

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是碳排放的最主要來(lái)源,。要堅(jiān)持安全降碳,，在保障能源安全的前提下，大力實(shí)施可再生能源替代,，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系,。

1．推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快煤炭減量步伐,，“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng),，“十五五”時(shí)期逐步減少。嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目,，新建機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加快現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造，積極推進(jìn)供熱改造,，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型,。嚴(yán)控跨區(qū)外送可再生能源電力配套煤電規(guī)模，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%,。推動(dòng)重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤,。大力推動(dòng)煤炭清潔利用，合理劃定禁止散燒區(qū)域,，多措并舉,、積極有序推進(jìn)散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒,。

2．大力發(fā)展新能源,。全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展,，堅(jiān)持集中式與分布式并舉,，加快建設(shè)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地。加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和特色應(yīng)用,，創(chuàng)新“光伏+”模式,，推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局。堅(jiān)持陸海并重,，推動(dòng)風(fēng)電協(xié)調(diào)快速發(fā)展,，完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)建設(shè)海上風(fēng)電基地,。積極發(fā)展太陽(yáng)能光熱發(fā)電,，推動(dòng)建立光熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風(fēng)電互補(bǔ)調(diào)節(jié)的風(fēng)光熱綜合可再生能源發(fā)電基地,。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電,、生物質(zhì)能清潔供暖和生物天然氣。探索深化地?zé)崮芤约安ɡ四?、潮流能,、溫差能等海洋新能源開(kāi)發(fā)利用。進(jìn)一步完善可再生能源電力消納保障機(jī)制,。到2030年,，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上,。

3．因地制宜開(kāi)發(fā)水電,。積極推進(jìn)水電基地建設(shè),，推動(dòng)金沙江上游,、瀾滄江上游、雅礱江中游、黃河上游等已納入規(guī)劃,、符合生態(tài)保護(hù)要求的水電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),，推進(jìn)雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)，推動(dòng)小水電綠色發(fā)展,。推動(dòng)西南地區(qū)水電與風(fēng)電,、太陽(yáng)能發(fā)電協(xié)同互補(bǔ)。統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù),，探索建立水能資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。“十四五”,、“十五五”期間分別新增水電裝機(jī)容量4000萬(wàn)千瓦左右,，西南地區(qū)以水電為主的可再生能源體系基本建立。

4．積極安全有序發(fā)展核電,。合理確定核電站布局和開(kāi)發(fā)時(shí)序,，在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，保持平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏,。積極推動(dòng)高溫氣冷堆,、快堆、模塊化小型堆,、海上浮動(dòng)堆等先進(jìn)堆型示范工程,，開(kāi)展核能綜合利用示范。加大核電標(biāo)準(zhǔn)化,、自主化力度,，加快關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，培育高端核電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,。實(shí)行最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管,，持續(xù)提升核安全監(jiān)管能力。

5．合理調(diào)控油氣消費(fèi),。保持石油消費(fèi)處于合理區(qū)間,，逐步調(diào)整汽油消費(fèi)規(guī)模，大力推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料,、可持續(xù)航空燃料等替代傳統(tǒng)燃油,，提升終端燃油產(chǎn)品能效。加快推進(jìn)頁(yè)巖氣,、煤層氣,、致密油（氣）等非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開(kāi)發(fā),。有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi),，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu),，優(yōu)先保障民生用氣，大力推動(dòng)天然氣與多種能源融合發(fā)展,，因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站,，合理引導(dǎo)工業(yè)用氣和化工原料用氣。支持車(chē)船使用液化天然氣作為燃料,。

6．加快建設(shè)新型電力系統(tǒng),。構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置,。大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力,，加快靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，引導(dǎo)自備電廠,、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷,、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò),、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié),，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，提升電網(wǎng)安全保障水平,。積極發(fā)展“新能源+儲(chǔ)能”,、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)，支持分布式新能源合理配置儲(chǔ)能系統(tǒng),。制定新一輪抽水蓄能電站中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,，完善促進(jìn)抽水蓄能發(fā)展的政策機(jī)制。加快新型儲(chǔ)能示范推廣應(yīng)用,。深化電力體制改革,，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。到2025年,，新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上,。到2030年，抽水蓄能電站裝機(jī)容量達(dá)到1.2億千瓦左右,，省級(jí)電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力,。

（二）節(jié)能降碳增效行動(dòng)。

落實(shí)節(jié)約優(yōu)先方針,，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度,，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量,，推動(dòng)能源消費(fèi)革命,，建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)。

1．全面提升節(jié)能管理能力,。推行用能預(yù)算管理,，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查,，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從源頭推進(jìn)節(jié)能降碳,。提高節(jié)能管理信息化水平，完善重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，建立全國(guó)性,、行業(yè)性節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)高耗能企業(yè)建立能源管理中心,。完善能源計(jì)量體系,，鼓勵(lì)采用認(rèn)證手段提升節(jié)能管理水平。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),，健全省,、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系,，建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，綜合運(yùn)用行政處罰、信用監(jiān)管,、綠色電價(jià)等手段,，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。

2．實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程,。實(shí)施城市節(jié)能降碳工程,，開(kāi)展建筑、交通,、照明,、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級(jí)改造，推進(jìn)先進(jìn)綠色建筑技術(shù)示范應(yīng)用,，推動(dòng)城市綜合能效提升,。實(shí)施園區(qū)節(jié)能降碳工程，以高耗能高排放項(xiàng)目（以下稱(chēng)“兩高”項(xiàng)目）集聚度高的園區(qū)為重點(diǎn),，推動(dòng)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級(jí)利用,，打造一批達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的節(jié)能低碳園區(qū)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工程,，推動(dòng)電力,、鋼鐵、有色金屬,、建材,、石化化工等行業(yè)開(kāi)展節(jié)能降碳改造，提升能源資源利用效率,。實(shí)施重大節(jié)能降碳技術(shù)示范工程,，支持已取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用,。

3．推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效。以電機(jī),、風(fēng)機(jī),、泵、壓縮機(jī),、變壓器,、換熱器、工業(yè)鍋爐等設(shè)備為重點(diǎn),，全面提升能效標(biāo)準(zhǔn),。建立以能效為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設(shè)備,，加快淘汰落后低效設(shè)備,。加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、銷(xiāo)售、使用,、報(bào)廢全鏈條管理,，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落實(shí),。

4．加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳,。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，統(tǒng)籌謀劃,、科學(xué)配置數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施,，避免低水平重復(fù)建設(shè)。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu),，采用直流供電,、分布式儲(chǔ)能、“光伏+儲(chǔ)能”等模式,，探索多樣化能源供應(yīng),，提高非化石能源消費(fèi)比重。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平,，加快完善通信,、運(yùn)算,、存儲(chǔ),、傳輸?shù)仍O(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，提升準(zhǔn)入門(mén)檻,，淘汰落后設(shè)備和技術(shù),。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理,，將年綜合能耗超過(guò)1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，開(kāi)展能源計(jì)量審查。推動(dòng)既有設(shè)施綠色升級(jí)改造,，積極推廣使用高效制冷,、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用,、智能化用能控制等技術(shù),，提高設(shè)施能效水平。

（三）工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng),。

工業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主要領(lǐng)域之一，對(duì)全國(guó)整體實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰具有重要影響,。工業(yè)領(lǐng)域要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展,，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

1．推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展,。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快退出落后產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造,。促進(jìn)工業(yè)能源消費(fèi)低碳化，推動(dòng)化石能源清潔高效利用,，提高可再生能源應(yīng)用比重,，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，提升工業(yè)電氣化水平,。深入實(shí)施綠色制造工程,，大力推行綠色設(shè)計(jì)，完善綠色制造體系,，建設(shè)綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū),。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域技術(shù)改造,。

2．推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰,。深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換,，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能,，推進(jìn)存量?jī)?yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能,。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)跨地區(qū),、跨所有制兼并重組，提高行業(yè)集中度,。優(yōu)化生產(chǎn)力布局,，以京津冀及周邊地區(qū)為重點(diǎn),，繼續(xù)壓減鋼鐵產(chǎn)能。促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔能源替代,，大力推進(jìn)非高爐煉鐵技術(shù)示范,，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝,。推廣先進(jìn)適用技術(shù),，深挖節(jié)能降碳潛力，鼓勵(lì)鋼化聯(lián)產(chǎn),，探索開(kāi)展氫冶金,、二氧化碳捕集利用一體化等試點(diǎn)示范，推動(dòng)低品位余熱供暖發(fā)展,。

3．推動(dòng)有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰,。鞏固化解電解鋁過(guò)剩產(chǎn)能成果，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換,，嚴(yán)控新增產(chǎn)能,。推進(jìn)清潔能源替代，提高水電,、風(fēng)電,、太陽(yáng)能發(fā)電等應(yīng)用比重。加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，完善廢棄有色金屬資源回收,、分選和加工網(wǎng)絡(luò)，提高再生有色金屬產(chǎn)量,。加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù),，提升有色金屬生產(chǎn)過(guò)程余熱回收水平，推動(dòng)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降,。

4．推動(dòng)建材行業(yè)碳達(dá)峰,。加強(qiáng)產(chǎn)能置換監(jiān)管，加快低效產(chǎn)能退出,，嚴(yán)禁新增水泥熟料,、平板玻璃產(chǎn)能，引導(dǎo)建材行業(yè)向輕型化,、集約化,、制品化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化,，合理縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間,。因地制宜利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，逐步提高電力,、天然氣應(yīng)用比重,。鼓勵(lì)建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣,、尾礦渣等作為原料或水泥混合材,。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣，加強(qiáng)新型膠凝材料,、低碳混凝土,、木竹建材等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。推廣節(jié)能技術(shù)設(shè)備,，開(kāi)展能源管理體系建設(shè),，實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效。

5．推動(dòng)石化化工行業(yè)碳達(dá)峰,。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局,，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，有效化解結(jié)構(gòu)性過(guò)剩矛盾,。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入,，合理安排建設(shè)時(shí)序,，嚴(yán)控新增煉油和傳統(tǒng)煤化工生產(chǎn)能力,，穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式,，鼓勵(lì)以電力,、天然氣等替代煤炭。調(diào)整原料結(jié)構(gòu),，控制新增原料用煤,，拓展富氫原料進(jìn)口來(lái)源，推動(dòng)石化化工原料輕質(zhì)化,。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，促進(jìn)石化化工與煤炭開(kāi)采、冶金,、建材,、化纖等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)煉廠干氣,、液化氣等副產(chǎn)氣體高效利用,。鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能升級(jí)改造，推動(dòng)能量梯級(jí)利用,、物料循環(huán)利用,。到2025年，國(guó)內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以?xún)?nèi),，主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率提升至80%以上,。

6．堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,。采取強(qiáng)有力措施，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理,、分類(lèi)處置,、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。全面排查在建項(xiàng)目,，對(duì)能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的,，按有關(guān)規(guī)定停工整改，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提,，力爭(zhēng)全面達(dá)到國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際先進(jìn)水平,。科學(xué)評(píng)估擬建項(xiàng)目,，對(duì)產(chǎn)能已飽和的行業(yè),，按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能；對(duì)產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè),，按照國(guó)家布局和審批備案等要求,，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門(mén)檻；對(duì)能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè),，支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù),，提高能效水平。深入挖潛存量項(xiàng)目,，加快淘汰落后產(chǎn)能,，通過(guò)改造升級(jí)挖掘節(jié)能減排潛力。強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管,，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目,。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展,，城市更新和鄉(xiāng)村振興都要落實(shí)綠色低碳要求,。

1．推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展,，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模,，控制新增建設(shè)用地過(guò)快增長(zhǎng)。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念,，增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性,，建設(shè)海綿城市。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式,，加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化,，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，推動(dòng)建材循環(huán)利用,，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)和綠色施工管理,。加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)。推動(dòng)建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制,，制定建筑拆除管理辦法,，杜絕大拆大建。建設(shè)綠色城鎮(zhèn),、綠色社區(qū),。

2．加快提升建筑能效水平。加快更新建筑節(jié)能,、市政基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn),，提高節(jié)能降碳要求。加強(qiáng)適用于不同氣候區(qū),、不同建筑類(lèi)型的節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和推廣,，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展,。加快推進(jìn)居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造,。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理智能化水平,，加快推廣供熱計(jì)量收費(fèi)和合同能源管理，逐步開(kāi)展公共建筑能耗限額管理,。到2025年,，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),。

3．加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu),。深化可再生能源建筑應(yīng)用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用,。積極推動(dòng)嚴(yán)寒,、寒冷地區(qū)清潔取暖，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖,，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；瘧?yīng)用，積極穩(wěn)妥開(kāi)展核能供熱示范,，因地制宜推行熱泵,、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太?yáng)能等清潔低碳供暖,。引導(dǎo)夏熱冬冷地區(qū)科學(xué)取暖，因地制宜采用清潔高效取暖方式。提高建筑終端電氣化水平,，建設(shè)集光伏發(fā)電,、儲(chǔ)能、直流配電,、柔性用電于一體的“光儲(chǔ)直柔”建筑,。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%,，新建公共機(jī)構(gòu)建筑,、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%。

4．推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型,。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè),，加快農(nóng)房節(jié)能改造。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖,，因地制宜選擇適宜取暖方式,。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。推廣節(jié)能環(huán)保灶具,、電動(dòng)農(nóng)用車(chē)輛,、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船。加快生物質(zhì)能,、太陽(yáng)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用,。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能電氣化水平,。

（五）交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng),。

加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式，確保交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間,。

1．推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型,。積極擴(kuò)大電力、氫能,、天然氣,、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用,。大力推廣新能源汽車(chē),，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車(chē)在新車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)和汽車(chē)保有量中的占比，推動(dòng)城市公共服務(wù)車(chē)輛電動(dòng)化替代,，推廣電力,、氫燃料、液化天然氣動(dòng)力重型貨運(yùn)車(chē)輛,。提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平,。加快老舊船舶更新改造,，發(fā)展電動(dòng)、液化天然氣動(dòng)力船舶,，深入推進(jìn)船舶靠港使用岸電,，因地制宜開(kāi)展沿海、內(nèi)河綠色智能船舶示范應(yīng)用,。提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)行電動(dòng)化智能化水平,，發(fā)展新能源航空器。到2030年,，當(dāng)年新增新能源,、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達(dá)到40%左右，營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右,，國(guó)家鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗比2020年下降10%,。陸路交通運(yùn)輸石油消費(fèi)力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值。

2．構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系,。發(fā)展智能交通,，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接,，降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量,。大力發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運(yùn),，推進(jìn)工礦企業(yè),、港口、物流園區(qū)等鐵路專(zhuān)用線建設(shè),，加快內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè),，加快大宗貨物和中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”,。加快先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用,，提升民航運(yùn)行管理效率，引導(dǎo)航空企業(yè)加強(qiáng)智慧運(yùn)行,，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化節(jié)能降碳,。加快城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè),，創(chuàng)新綠色低碳,、集約高效的配送模式。打造高效銜接,、快捷舒適的公共交通服務(wù)體系,，積極引導(dǎo)公眾選擇綠色低碳交通方式?！笆奈濉逼陂g,，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上,。到2030年，城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上的城市綠色出行比例不低于70%,。

3．加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過(guò)程,，降低全生命周期能耗和碳排放。開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化提升改造,，統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸通道線位,、土地、空域等資源,，加大岸線,、錨地等資源整合力度，提高利用效率,。有序推進(jìn)充電樁,、配套電網(wǎng)、加注（氣）站,、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。到2030年,，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)車(chē)輛裝備等力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化,。

（六）循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)。

抓住資源利用這個(gè)源頭,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用,。

1．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展,。以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標(biāo)，優(yōu)化園區(qū)空間布局,，開(kāi)展園區(qū)循環(huán)化改造,。推動(dòng)園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,，組織企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造,，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級(jí)利用,、水資源循環(huán)利用,，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用,，積極推廣集中供氣供熱,。搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享平臺(tái),，加強(qiáng)園區(qū)物質(zhì)流管理。到2030年,，省級(jí)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造,。

2．加強(qiáng)大宗固廢綜合利用。提高礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平和綜合利用率,，以煤矸石,、粉煤灰、尾礦,、共伴生礦,、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏,、建筑垃圾,、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢為重點(diǎn)，支持大摻量,、規(guī)?；⒏咧祷?，鼓勵(lì)應(yīng)用于替代原生非金屬礦,、砂石等資源。在確保安全環(huán)保前提下,，探索將磷石膏應(yīng)用于土壤改良,、井下充填、路基修筑等,。推動(dòng)建筑垃圾資源化利用,，推廣廢棄路面材料原地再生利用。加快推進(jìn)秸稈高值化利用,，完善收儲(chǔ)運(yùn)體系,，嚴(yán)格禁燒管控。加快大宗固廢綜合利用示范建設(shè),。到2025年,，大宗固廢年利用量達(dá)到40億噸左右；到2030年,，年利用量達(dá)到45億噸左右,。

3．健全資源循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò),，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式,，實(shí)現(xiàn)再生資源應(yīng)收盡收。加強(qiáng)再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。高水平建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地，推動(dòng)再生資源規(guī)范化,、規(guī)?；⑶鍧嵒?。推進(jìn)退役動(dòng)力電池,、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用,。促進(jìn)汽車(chē)零部件,、工程機(jī)械、文辦設(shè)備等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。加強(qiáng)資源再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用,。到2025年，廢鋼鐵,、廢銅,、廢鋁、廢鉛,、廢鋅,、廢紙、廢塑料,、廢橡膠,、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到4.5億噸，到2030年達(dá)到5.1億噸,。

4．大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化,。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，加快建立覆蓋全社會(huì)的生活垃圾收運(yùn)處置體系,，全面實(shí)現(xiàn)分類(lèi)投放,、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸,、分類(lèi)處理,。加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理，整治過(guò)度包裝,，推動(dòng)生活垃圾源頭減量,。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理，降低填埋比例,，探索適合我國(guó)廚余垃圾特性的資源化利用技術(shù),。推進(jìn)污水資源化利用。到2025年,，城市生活垃圾分類(lèi)體系基本健全,，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右,。到2030年，城市生活垃圾分類(lèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，生活垃圾資源化利用比例提升至65%,。

（七）綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)。

發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用,，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,，強(qiáng)化創(chuàng)新能力，加快綠色低碳科技革命,。

1．完善創(chuàng)新體制機(jī)制,。制定科技支撐碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案，在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中設(shè)立碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng),，采取“揭榜掛帥”機(jī)制,，開(kāi)展低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。將綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果納入高等學(xué)校,、科研單位,、國(guó)有企業(yè)有關(guān)績(jī)效考核。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家綠色低碳重大科技項(xiàng)目,，鼓勵(lì)設(shè)施、數(shù)據(jù)等資源開(kāi)放共享,。推進(jìn)國(guó)家綠色技術(shù)交易中心建設(shè),，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測(cè),、評(píng)估、認(rèn)證體系,。

2．加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng),。組建碳達(dá)峰碳中和相關(guān)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心,，適度超前布局國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,，引導(dǎo)企業(yè)、高等學(xué)校,、科研單位共建一批國(guó)家綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)高等學(xué)校加快新能源,、儲(chǔ)能,、氫能、碳減排、碳匯,、碳排放權(quán)交易等學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng),，建設(shè)一批綠色低碳領(lǐng)域未來(lái)技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和示范性能源學(xué)院,。深化產(chǎn)教融合,，鼓勵(lì)校企聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目,，組建碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟,，建設(shè)一批國(guó)家儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)。

3．強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究,。實(shí)施一批具有前瞻性,、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大前沿科技項(xiàng)目，推動(dòng)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)裝備研發(fā)取得突破性進(jìn)展,。聚焦化石能源綠色智能開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用,、可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng),、節(jié)能,、氫能、儲(chǔ)能,、動(dòng)力電池,、二氧化碳捕集利用與封存等重點(diǎn)，深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究,。積極研發(fā)先進(jìn)核電技術(shù),，加強(qiáng)可控核聚變等前沿顛覆性技術(shù)研究。

4．加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,。集中力量開(kāi)展復(fù)雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和控制,、大容量風(fēng)電、高效光伏,、大功率液化天然氣發(fā)動(dòng)機(jī),、大容量?jī)?chǔ)能、低成本可再生能源制氫,、低成本二氧化碳捕集利用與封存等技術(shù)創(chuàng)新,，加快碳纖維、氣凝膠,、特種鋼材等基礎(chǔ)材料研發(fā),，補(bǔ)齊關(guān)鍵零部件、元器件,、軟件等短板,。推廣先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)，開(kāi)展示范應(yīng)用。建設(shè)全流程,、集成化,、規(guī)模化二氧化碳捕集利用與封存示范項(xiàng)目,。推進(jìn)熔鹽儲(chǔ)能供熱和發(fā)電示范應(yīng)用,。加快氫能技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，探索在工業(yè),、交通運(yùn)輸,、建筑等領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用,。

（八）碳匯能力鞏固提升行動(dòng),。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

1．鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用,。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施,，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局,。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，嚴(yán)控生態(tài)空間占用，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,，穩(wěn)定現(xiàn)有森林,、草原、濕地,、海洋,、土壤、凍土,、巖溶等固碳作用,。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià),，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式,。

2．提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程,。深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),，鞏固退耕還林還草成果，擴(kuò)大林草資源總量,。強(qiáng)化森林資源保護(hù),，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，提高森林質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù),，提高草原綜合植被蓋度,。加強(qiáng)河湖、濕地保護(hù)修復(fù),。整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),，提升紅樹(shù)林、海草床,、鹽沼等固碳能力,。加強(qiáng)退化土地修復(fù)治理，開(kāi)展荒漠化,、石漠化,、水土流失綜合治理,，實(shí)施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程,。到2030年，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到25%左右,，森林蓄積量達(dá)到190億立方米,。

3．加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系,，利用好國(guó)家林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果,，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系，開(kāi)展森林,、草原,、濕地、海洋,、土壤,、凍土、巖溶等碳匯本底調(diào)查,、碳儲(chǔ)量評(píng)估,、潛力分析，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測(cè)評(píng)估,。加強(qiáng)陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)理論,、基礎(chǔ)方法、前沿顛覆性技術(shù)研究,。建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，研究制定碳匯項(xiàng)目參與全國(guó)碳排放權(quán)交易相關(guān)規(guī)則。

4．推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳,。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè),，推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“海上風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)”等低碳農(nóng)業(yè)模式,。研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù),。開(kāi)展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程,，提升土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量,。合理控制化肥、農(nóng)藥,、地膜使用量,，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量替代計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用,。

（九）綠色低碳全民行動(dòng),。

增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí),、生態(tài)意識(shí),，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳,、文明健康的生活方式,，把綠色理念轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。

1．加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,。將生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系,，開(kāi)展多種形式的資源環(huán)境國(guó)情教育，普及碳達(dá)峰,、碳中和基礎(chǔ)知識(shí),。加強(qiáng)對(duì)公眾的生態(tài)文明科普教育，將綠色低碳理念有機(jī)融入文藝作品,，制作文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告,，持續(xù)開(kāi)展世界地球日、世界環(huán)境日,、全國(guó)節(jié)能宣傳周,、全國(guó)低碳日等主題宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾綠色低碳意識(shí),，推動(dòng)生態(tài)文明理念更加深入人心,。

2．推廣綠色低碳生活方式。堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi),，著力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習(xí),，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用能,，開(kāi)展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建,，深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng),，評(píng)選宣傳一批優(yōu)秀示范典型，營(yíng)造綠色低碳生活新風(fēng)尚,。大力發(fā)展綠色消費(fèi),，推廣綠色低碳產(chǎn)品，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度,。提升綠色產(chǎn)品在政府采購(gòu)中的比例,。

3．引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求,，強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任意識(shí),，加強(qiáng)能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平,。重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)要制定實(shí)施企業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。重點(diǎn)用能單位要梳理核算自身碳排放情況,，深入研究碳減排路徑,，“一企一策”制定專(zhuān)項(xiàng)工作方案，推進(jìn)節(jié)能降碳,。相關(guān)上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照環(huán)境信息依法披露要求,，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體作用,，督促企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。

4．強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn),。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,，各級(jí)黨校（行政學(xué)院）要把碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計(jì)劃,，分階段,、多層次對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展培訓(xùn)，普及科學(xué)知識(shí),，宣講政策要點(diǎn),，強(qiáng)化法治意識(shí)，深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)碳達(dá)峰,、碳中和工作重要性,、緊迫性、科學(xué)性,、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí),。從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要盡快提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng),。

（十）各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng),。

各地區(qū)要準(zhǔn)確把握自身發(fā)展定位,，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和資源環(huán)境稟賦，堅(jiān)持分類(lèi)施策,、因地制宜,、上下聯(lián)動(dòng)，梯次有序推進(jìn)碳達(dá)峰,。

1．科學(xué)合理確定有序達(dá)峰目標(biāo),。碳排放已經(jīng)基本穩(wěn)定的地區(qū)要鞏固減排成果，在率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低碳排放,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕,、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)的地區(qū)要堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，堅(jiān)決不走依靠“兩高”項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路,，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)要把節(jié)能降碳擺在突出位置,，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),，逐步實(shí)現(xiàn)碳排放增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤，力爭(zhēng)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,。

2．因地制宜推進(jìn)綠色低碳發(fā)展,。各地區(qū)要結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)本地區(qū)綠色低碳發(fā)展,。京津冀、長(zhǎng)三角,、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域要發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源和增長(zhǎng)極作用,，率先推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,、黃河流域和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，在綠色低碳發(fā)展方面走在全國(guó)前列,。中西部和東北地區(qū)要著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，按照產(chǎn)業(yè)政策和能耗雙控要求，有序推動(dòng)高耗能行業(yè)向清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中,，積極培育綠色發(fā)展動(dòng)能,。

3．上下聯(lián)動(dòng)制定地方達(dá)峰方案。各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要按照國(guó)家總體部署，結(jié)合本地區(qū)資源環(huán)境稟賦,、產(chǎn)業(yè)布局,、發(fā)展階段等,，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，不搶跑,，科學(xué)制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案,，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰時(shí)間表,、路線圖,、施工圖，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式“減碳”,。各地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案經(jīng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合平衡,、審核通過(guò)后，由地方自行印發(fā)實(shí)施,。

4．組織開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè),。加大中央對(duì)地方推進(jìn)碳達(dá)峰的支持力度，選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè),，在政策,、資金、技術(shù)等方面對(duì)試點(diǎn)城市和園區(qū)給予支持,，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型,，為全國(guó)提供可操作、可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,。

四、國(guó)際合作

（一）深度參與全球氣候治理,。大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想,，分享中國(guó)生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，為建設(shè)清潔美麗世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案,、中國(guó)力量,，共同構(gòu)建人與自然生命共同體。主動(dòng)參與全球綠色治理體系建設(shè),，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,、公平原則和各自能力原則，堅(jiān)持多邊主義,，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系,，推動(dòng)各方全面履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》。積極參與國(guó)際航運(yùn),、航空減排談判,。

（二）開(kāi)展綠色經(jīng)貿(mào),、技術(shù)與金融合作。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展高質(zhì)量,、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易,。加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作,，推動(dòng)落實(shí)合格評(píng)定合作和互認(rèn)機(jī)制，做好綠色貿(mào)易規(guī)則與進(jìn)出口政策的銜接,。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口,。加大綠色技術(shù)合作力度，推動(dòng)開(kāi)展可再生能源,、儲(chǔ)能,、氫能、二氧化碳捕集利用與封存等領(lǐng)域科研合作和技術(shù)交流,，積極參與國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃等國(guó)際大科學(xué)工程,。深化綠色金融國(guó)際合作，積極參與碳定價(jià)機(jī)制和綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)際宏觀協(xié)調(diào),，與有關(guān)各方共同推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型,。

（三）推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。秉持共商共建共享原則,，弘揚(yáng)開(kāi)放,、綠色、廉潔理念,，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家的綠色基建,、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域合作,，提高境外項(xiàng)目環(huán)境可持續(xù)性,，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系,，擴(kuò)大新能源技術(shù)和產(chǎn)品出口,。發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟等合作平臺(tái)作用，推動(dòng)實(shí)施《“一帶一路”綠色投資原則》,，推進(jìn)“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃和“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃,。