11月21日,，國(guó)家質(zhì)檢總局,、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,?！墩J(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位,、特邀單位共32個(gè)部委聯(lián)合制定,，全面系統(tǒng)地規(guī)劃了“十三五”時(shí)期認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)路徑,、主要任務(wù)和工作措施,，是貫徹落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加快建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)的“路線圖”,。

　　《規(guī)劃》出臺(tái)的背景

　　認(rèn)證認(rèn)可,、檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重要組成部分，也是國(guó)家治理體系的重要工具和技術(shù)支撐,，是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高技術(shù)服務(wù)業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深化,，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn),，認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)的作用日益顯現(xiàn),，受到社會(huì)各方的高度重視,，這在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。

　　國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要及其系列規(guī)劃首次明確認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)作為現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)的定位,，將其列為11類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),、9類高技術(shù)服務(wù)業(yè)和8類科技服務(wù)業(yè)的重要門(mén)類，多處寫(xiě)入認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的相關(guān)內(nèi)容,。在規(guī)劃引領(lǐng)下,，“十二五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)值以年均21%的速度快速增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)值由2010年的3619億元增加到2015年的6440億元,。

　　今年發(fā)布的國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步強(qiáng)化了認(rèn)證認(rèn)可,、檢驗(yàn)檢測(cè)的地位作用,，在應(yīng)用范圍、服務(wù)功能,、創(chuàng)新能力等多方面提出了更高的需求,。此外，《中國(guó)制造2025》,、《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃》,、《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》、《科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃也都明確提出充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可,、檢驗(yàn)檢測(cè)的作用。

　　基于認(rèn)證認(rèn)可,、檢驗(yàn)檢測(cè)的基礎(chǔ)定位和重要作用,，急需國(guó)家從規(guī)劃和政策層面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和有力推動(dòng)，而過(guò)去認(rèn)證認(rèn)可,、檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域制定的規(guī)劃更多是從行業(yè)管理的角度,，缺乏從宏觀全局層面對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，客觀上帶來(lái)無(wú)序發(fā)展,、重復(fù)建設(shè),、創(chuàng)新活力和國(guó)際影響不足等問(wèn)題，制約了認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,?；诖耍斜匾贫ㄒ徊扛采w整個(gè)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃,，以便更好地貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀規(guī)劃的要求,，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，協(xié)同各部門(mén)各方面的作用,，提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的發(fā)展水平,。

　　《規(guī)劃》出臺(tái)的重要意義

　　《規(guī)劃》是我國(guó)首次對(duì)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局的專項(xiàng)規(guī)劃，也是首部由各相關(guān)部委聯(lián)合制定并共同實(shí)施的行業(yè)規(guī)劃,，對(duì)于貫徹實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,，加快推進(jìn)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義,。

　　首先,，全面落實(shí)了國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要涉及認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)的相關(guān)任務(wù)和要求?！兑?guī)劃》以國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要和《質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為依據(jù),，與計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃緊密銜接,，與各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃相互配套,，并為地方規(guī)劃的制定提供依據(jù),，有利于強(qiáng)化政策指引，完善發(fā)展環(huán)境,，加快認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展,。

　　第二，強(qiáng)化了國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的地位作用,?！兑?guī)劃》首次將認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)作為整體來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，有利于提高規(guī)劃的整體效能,，避免分頭管理和無(wú)序發(fā)展,，進(jìn)一步夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)；同時(shí),，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,，引導(dǎo)從業(yè)機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大做優(yōu)，全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力,。

　　第三,，形成了各部門(mén)共同推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展的合力。規(guī)劃由32個(gè)部委聯(lián)合制定,、發(fā)布并共同實(shí)施,，能夠更好地滿足各行業(yè)對(duì)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)日益增長(zhǎng)的需求，服務(wù)行業(yè)管理與行業(yè)發(fā)展,；同時(shí)有利于加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的協(xié)同管理,，完善政策配套，強(qiáng)化多元共治,，為《規(guī)劃》實(shí)施提供有利保障,。

　　《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》提出了“十三五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展的“一攬子”方案，歸結(jié)起來(lái),，就是貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享這“五大發(fā)展理念”，確定建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)這“一個(gè)發(fā)展目標(biāo)”,，堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這“一條工作主線”,，立足強(qiáng)化國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)這“一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)”，建立深化改革,、創(chuàng)新發(fā)展這“雙輪驅(qū)動(dòng)模式”,。

　　關(guān)于發(fā)展目標(biāo)。《規(guī)劃》明確提出今后五年要加快推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)建設(shè),，整體上邁入世界先進(jìn)國(guó)家行列,。圍繞這一目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了“十三五”主要發(fā)展指標(biāo),，建立了認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)指標(biāo)體系,，為進(jìn)一步提升中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可的國(guó)際影響、增強(qiáng)我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)提供了路徑指引,。預(yù)計(jì)到2020年,，有效認(rèn)證證書(shū)總數(shù)將達(dá)到240萬(wàn)張，比“十二五”末增長(zhǎng)64%左右,；檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)總收入達(dá)到3000億元左右,，比“十二五”末增長(zhǎng)55%左右?？傮w來(lái)看,，“十三五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮新興服務(wù)業(yè)態(tài)的引領(lǐng)作用,，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、核心競(jìng)爭(zhēng)力,、創(chuàng)新能力等方面將有顯著提升,。

　　關(guān)于發(fā)展任務(wù)?！兑?guī)劃》從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、完善行業(yè)治理能力,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,、提升國(guó)際化水平、夯實(shí)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)等方面,，提出了“十三五”時(shí)期認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展的6大類64項(xiàng)發(fā)展任務(wù)以及10項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo),。重點(diǎn)實(shí)施助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展橋梁工程、認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)工程,、認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力建設(shè)工程,、“認(rèn)證中國(guó)、聯(lián)通世界”工程,。

　　此外,，《規(guī)劃》從法治建設(shè)、配套政策,、工程引領(lǐng),、實(shí)施機(jī)制等4個(gè)方面提出了保障《規(guī)劃》貫徹實(shí)施的工作措施。