國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知

國(guó)發(fā)〔2021〕29號(hào)

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

國(guó)務(wù)院

2021年12月12日

（此件公開發(fā)布）

“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

 數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài),，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素,，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用,、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力,，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快,、輻射范圍之廣,、影響程度之深前所未有，正推動(dòng)生產(chǎn)方式,、生活方式和治理方式深刻變革,成為重組全球要素資源,、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量,?！笆奈濉睍r(shí)期,，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展,、普惠共享的新階段,。為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，把握數(shù)字化發(fā)展新機(jī)遇,，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間,，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,，制定本規(guī)劃,。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和形勢(shì)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀,。

“十三五”時(shí)期,，我國(guó)深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,，加快培育新業(yè)態(tài)新模式,，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化取得積極成效。2020年,，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到7.8%,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

信息基礎(chǔ)設(shè)施全球領(lǐng)先,。建成全球規(guī)模最大的光纖和第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò),，第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用加速推進(jìn)。寬帶用戶普及率明顯提高,，光纖用戶占比超過94%,，移動(dòng)寬帶用戶普及率達(dá)到108%，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）活躍用戶數(shù)達(dá)到4.6億,。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn),。農(nóng)業(yè)數(shù)字化全面推進(jìn)。服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平顯著提高,。工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速,，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化水平持續(xù)提升，更多企業(yè)邁上“云端”,。

新業(yè)態(tài)新模式競(jìng)相發(fā)展,。數(shù)字技術(shù)與各行業(yè)加速融合，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展,，移動(dòng)支付廣泛普及,，在線學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程會(huì)議,、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物,、視頻直播等生產(chǎn)生活新方式加速推廣,，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)日益壯大。

數(shù)字政府建設(shè)成效顯著,。一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能大幅度提升,，“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”,、“一網(wǎng)統(tǒng)管”,、“一網(wǎng)協(xié)同”等服務(wù)管理新模式廣泛普及，數(shù)字營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，在線政務(wù)服務(wù)水平躍居全球領(lǐng)先行列,。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作不斷深化?！抖畤?guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》等在全球贏得廣泛共識(shí)，信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得明顯成效,，“絲路電商”合作成果豐碩,，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)加速出海，影響力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升,。

與此同時(shí),，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨一些問題和挑戰(zhàn)：關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)苤朴谌说木置嫔形锤靖淖?；不同行業(yè),、不同區(qū)域、不同群體間數(shù)字鴻溝未有效彌合,，甚至有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì),；數(shù)據(jù)資源規(guī)模龐大，但價(jià)值潛力還沒有充分釋放,；數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系需進(jìn)一步完善,。

（二）面臨形勢(shì)。

當(dāng)前,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，受內(nèi)外部多重因素影響,，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化,。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字時(shí)代國(guó)家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn),，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎,。世界主要國(guó)家均高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，紛紛出臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃,，采取各種舉措打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),，重塑數(shù)字時(shí)代的國(guó)際新格局,。

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎。數(shù)據(jù)對(duì)提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用不斷凸顯,，成為最具時(shí)代特征的生產(chǎn)要素,。數(shù)據(jù)的爆發(fā)增長(zhǎng)、海量集聚蘊(yùn)藏了巨大的價(jià)值,，為智能化發(fā)展帶來了新的機(jī)遇,。協(xié)同推進(jìn)技術(shù)、模式,、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng)新,，切實(shí)用好數(shù)據(jù)要素，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展帶來強(qiáng)勁動(dòng)力,。

數(shù)字化服務(wù)是滿足人民美好生活需要的重要途徑,。數(shù)字化方式正有效打破時(shí)空阻隔，提高有限資源的普惠化水平,，極大地方便群眾生活,，滿足多樣化個(gè)性化需要。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在讓廣大群眾享受到看得見,、摸得著的實(shí)惠,。

規(guī)范健康可持續(xù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)張,，但發(fā)展不平衡、不充分,、不規(guī)范的問題較為突出,，迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),，提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平,，走出一條高質(zhì)量發(fā)展道路。

二,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,，立足新發(fā)展階段,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際,，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線,，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì),，為構(gòu)建數(shù)字中國(guó)提供有力支撐,。

（二）基本原則。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng),、融合發(fā)展,。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，突出科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐作用,，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域廣泛深入滲透,，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)、應(yīng)用場(chǎng)景和商業(yè)模式融合創(chuàng)新,，形成以技術(shù)發(fā)展促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升,、以領(lǐng)域應(yīng)用帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展格局,。

堅(jiān)持應(yīng)用牽引,、數(shù)據(jù)賦能。堅(jiān)持以數(shù)字化發(fā)展為導(dǎo)向,，充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù),、廣闊市場(chǎng)空間和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值,，激活數(shù)據(jù)要素潛能,，以數(shù)據(jù)流促進(jìn)生產(chǎn)、分配,、流通,、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)高效貫通，推動(dòng)數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品,、應(yīng)用范式,、商業(yè)模式和體制機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新。

堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng),、安全有序,。突出競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重,，健全完善協(xié)同監(jiān)管規(guī)則制度,，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張,，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，建立健全適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)監(jiān)管,、宏觀調(diào)控,、政策法規(guī)體系，牢牢守住安全底線,。

堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn),、協(xié)同高效。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)各主體多元參與,、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦,，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，系統(tǒng)謀劃、務(wù)實(shí)推進(jìn),，更好發(fā)揮政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向全面擴(kuò)展期,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%，數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力大幅提升,，智能化水平明顯增強(qiáng),，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合取得顯著成效，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善,，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力穩(wěn)步提升,。

——數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系初步建立。數(shù)據(jù)資源體系基本建成,，利用數(shù)據(jù)資源推動(dòng)研發(fā),、生產(chǎn)、流通,、服務(wù),、消費(fèi)全價(jià)值鏈協(xié)同。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)成效顯現(xiàn),，數(shù)據(jù)確權(quán),、定價(jià)、交易有序開展,，探索建立與數(shù)據(jù)要素價(jià)值和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的收入分配機(jī)制,，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。

——產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁上新臺(tái)階。農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型快速推進(jìn),，制造業(yè)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化更加深入,，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展加速普及,，生活性服務(wù)業(yè)多元化拓展顯著加快，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐服務(wù)體系基本完備,，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中推進(jìn)綠色發(fā)展,。

——數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。數(shù)字技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著提升,，數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量大幅提高,，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，在部分領(lǐng)域形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)涌現(xiàn),、廣泛普及，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng),。

——數(shù)字化公共服務(wù)更加普惠均等,。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施廣泛融入生產(chǎn)生活，對(duì)政務(wù)服務(wù),、公共服務(wù),、民生保障、社會(huì)治理的支撐作用進(jìn)一步凸顯,。數(shù)字營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化,，電子政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步提升，網(wǎng)絡(luò)化,、數(shù)字化,、智慧化的利企便民服務(wù)體系不斷完善,，數(shù)字鴻溝加速?gòu)浐稀?/span>

——數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善,。協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理框架和規(guī)則體系基本建立，跨部門,、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制基本健全,。政府?dāng)?shù)字化監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，行業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管水平大幅提升,。政府主導(dǎo),、多元參與、法治保障的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理格局基本形成,，治理水平明顯提升,。與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)制度體系更加完善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系進(jìn)一步增強(qiáng)。

展望2035年,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將邁向繁榮成熟期,，力爭(zhēng)形成統(tǒng)一公平、競(jìng)爭(zhēng)有序,、成熟完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平位居世界前列,。

“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)

北京卓越同舟咨詢有限公司成立于2002年,經(jīng)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的專業(yè)企業(yè)認(rèn)證及咨詢機(jī)構(gòu)(批準(zhǔn)號(hào): CNCA-Z-01Q-2006-038),，能為各種行業(yè)、各種規(guī)模的組織提供ISO9001 質(zhì)量管理體系,、IATF16949汽車生產(chǎn)件及相關(guān)服務(wù)件組織的質(zhì)量管理體系要求,、ISO14001環(huán)境管理體系、 ISO45001職業(yè)健康安全 管理體系,、ISO22000/HACCP食品安全管理體系/危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)ISO/IEC27001信息安全 管理體系,、ISO/IEC200001T服務(wù) 管理體系、ISO22301業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系等管理體系認(rèn)證咨詢,、產(chǎn)品認(rèn)證咨詢,、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證咨詢、企業(yè)管理咨詢(組織設(shè)計(jì),、流程優(yōu)化,、成本審計(jì)、品控管理,、顧客滿意度測(cè)評(píng),、5S管理等)及相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)。