國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2021〕30號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

國務(wù)院2021年12月14日

（此件公開發(fā)布）

“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃

創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的客觀需要,，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求,。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,，建設(shè)科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系,，全面提高市場綜合監(jiān)管效能，更大激發(fā)各類市場主體活力,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃,。

第一章 規(guī)劃背景

一,、“十三五”時期工作成效

“十三五”時期，市場監(jiān)管部門會同相關(guān)部門深入實施《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》,，市場準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，競爭環(huán)境不斷改善，消費環(huán)境穩(wěn)中向好,，監(jiān)管體制機制進一步完善,，監(jiān)管能力水平躍上新臺階，為市場平穩(wěn)運行和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障,，為“十四五”時期深化市場監(jiān)管改革創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ),。

監(jiān)管體制實現(xiàn)重大改革，統(tǒng)一市場監(jiān)管格局初步形成,。黨中央,、國務(wù)院從戰(zhàn)略高度出發(fā)，對市場監(jiān)管體制改革作出重大決策部署,，歷史性完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制,，整合監(jiān)管職能，加強監(jiān)管協(xié)同,，實現(xiàn)了分段,、分領(lǐng)域監(jiān)管向統(tǒng)一、綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,。

商事制度改革縱深推進,，市場活力充分釋放。從注冊資本實繳制到認繳登記制,，從改革市場主體登記管理到精簡優(yōu)化涉企經(jīng)營許可，從傳統(tǒng)監(jiān)管到全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，商事制度實現(xiàn)根本性變革，成為“放管服”改革的“先手棋”和突破口。我國營商環(huán)境顯著改善,，五年來企業(yè)平均開辦時間由22.9天壓縮至4個工作日以內(nèi),，企業(yè)普通注銷平均耗時由100天下降至60天，簡易注銷平均耗時20天左右,。對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革,，著力推進照后減證并證，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證由60類壓減至10類,，強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）目錄壓縮近40%,。一系列改革舉措有效激發(fā)了各類市場主體活力，市場主體數(shù)量由0.77億戶增長到1.38億戶,，五年共新設(shè)市場主體1.06億戶,，日均新設(shè)企業(yè)由1.22萬戶提高到2.20萬戶，49.36%的注銷企業(yè)通過簡易注銷程序退出,，年均凈增市場主體1218.77萬戶,。

基礎(chǔ)性制度不斷完善，市場監(jiān)管“四梁八柱”基本確立,。公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善,，競爭政策基礎(chǔ)地位逐步強化。知識產(chǎn)權(quán)保護政策和制度體系不斷健全,，侵權(quán)懲罰性賠償制度初步建立,。電子商務(wù)法、疫苗管理法等一批法律從無到有,，填補了重要領(lǐng)域監(jiān)管制度空白,。

市場安全監(jiān)管全面加強，安全基礎(chǔ)鞏固向好,。食品安全等隱患排查治理能力穩(wěn)步提高,，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量實現(xiàn)每年4批次/千人的目標(biāo)。國家藥品標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善,，監(jiān)督檢查,、抽查檢驗、不良反應(yīng)報告和監(jiān)測有效實施,，上市藥品監(jiān)管能力顯著提升,。特種設(shè)備安全監(jiān)管體系逐步完善，萬臺特種設(shè)備死亡率下降75%,。企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險意識進一步強化,，重大質(zhì)量事故報告制度建立實施，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高,。

質(zhì)量提升行動成效明顯,，助推經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革,。質(zhì)量強國上升為國家戰(zhàn)略，質(zhì)量政策不斷完善,。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進,，我國獲得國際承認的校準(zhǔn)與測量能力躍居全球第三，主要消費品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性達到95%以上,，認證認可頒發(fā)證書數(shù)量和獲證組織數(shù)量均居全球第一,。計量筑基、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),、合格評定,、政策激勵有效助力增品種、提品質(zhì),、創(chuàng)品牌,，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在90%以上。

市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn),，市場自律和監(jiān)管約束不斷增強,。新型監(jiān)管機制逐步完善，監(jiān)管能力不斷提升,，消費環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。重要民生商品假冒偽劣違法行為得到有力遏制，百城消費者滿意度從71.8分提高到79.3分,，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度從72.38分提高到80.05分,。在應(yīng)對新冠肺炎疫情等重大事件中，市場監(jiān)管部門有力有效維護市場秩序,，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行,、保障和改善民生作出了重要貢獻。

二,、市場監(jiān)管面臨的新形勢新要求

市場是全球最稀缺的資源,。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已形成超大規(guī)模市場,，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的獨特優(yōu)勢和必要條件,。與此同時，市場監(jiān)管工作面臨新形勢,、新特點,、新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：隨著經(jīng)濟總量和各類市場主體快速增長,，合作和競爭,、優(yōu)勝和劣汰格局深刻演化；商品和服務(wù)市場在相互滲透中加快融合,，線上和線下市場在并行交織中形成復(fù)雜生態(tài),，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),，效率和公平、創(chuàng)新和保護的需求更趨多元,；構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，國內(nèi)市場國際化,、國際市場中國因素增多的特征更加明顯,；人民群眾對消費安全和消費升級的期待不斷提高。

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，要求持續(xù)營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，培育壯大市場主體,，為增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力提供可靠載體,；要求打通各類循環(huán)堵點、規(guī)范市場競爭秩序,，在市場平穩(wěn)運行中保障經(jīng)濟循環(huán)效率和活力,；要求有效防范市場運行風(fēng)險，維護市場安全,，保障人民群眾放心消費,；要求深入推進質(zhì)量強國建設(shè)，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平,；要求加快市場監(jiān)管制度型開放,，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,。必須聚焦我國市場運行中的各類問題,，著力補短板、鍛長板,，挖潛力,、增優(yōu)勢，進一步完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制,，促進超大規(guī)模市場不斷優(yōu)化提升,，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實基礎(chǔ)和有力支撐。

第二章 總體要求

一,、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,、效率和公平、活力和秩序,、國內(nèi)和國際,，圍繞“大市場、大質(zhì)量,、大監(jiān)管”一體推進市場監(jiān)管體系完善和效能提升,，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境,、激發(fā)市場活力,，強化公平競爭政策基礎(chǔ)地位、維護市場秩序,，堅守安全底線,、增強人民群眾獲得感幸福感安全感，完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系,、全面提升質(zhì)量水平,，維護和優(yōu)化高效、有序,、統(tǒng)一,、安全的超大規(guī)模市場，切實推動高質(zhì)量發(fā)展,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局,、起好步提供有力支撐。

二,、基本原則

——堅持以人民為中心,。將增進人民福祉作為市場監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞人民群眾需求,，堅守質(zhì)量安全底線,，強化消費者權(quán)益保護，提升市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)水平,，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感,。依靠人民推進監(jiān)管，自覺接受人民監(jiān)督,，形成市場監(jiān)管社會共治合力。

——堅持改革創(chuàng)新,、提升效能,。圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快推動市場監(jiān)管制度機制不斷成熟定型,。遵循市場監(jiān)管規(guī)律,，順應(yīng)市場發(fā)展趨勢,，創(chuàng)新豐富監(jiān)管工具，優(yōu)化監(jiān)管資源配置,，強化科技支撐,，不斷增強監(jiān)管效能。

——堅持有效市場,、有為政府,。正確處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，進一步激發(fā)市場活力,。加強市場監(jiān)管與經(jīng)濟調(diào)控的協(xié)同,，促進市場健康發(fā)展。提高市場規(guī)制能力,，有效維護市場秩序和消費安全,。

——堅持依法行政、公正監(jiān)管,。加快推動市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)制度完善和統(tǒng)一，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的制度環(huán)境,，依法規(guī)范政府監(jiān)管行為,，一視同仁對待各類市場主體，為激發(fā)市場活力和維護市場主體合法權(quán)益提供法治保障,。

——堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌施策,。統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務(wù),、傳統(tǒng)經(jīng)濟和新興業(yè)態(tài)等各類對象，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,、效率和公平,、活力和秩序、國內(nèi)和國際等多元目標(biāo),，統(tǒng)籌運用市場、法律,、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn),、信用、行政等多種手段,，統(tǒng)籌行業(yè)管理和綜合監(jiān)管,、事前事中事后監(jiān)管，統(tǒng)籌發(fā)揮市場,、政府,、社會等各方作用，切實提高市場綜合監(jiān)管能力,。

三、主要目標(biāo)

——營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。高效大市場活力增強,，準(zhǔn)入、準(zhǔn)營,、退出制度規(guī)范便利,，投資創(chuàng)業(yè)更加便捷。知識產(chǎn)權(quán)大保護格局基本形成,，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步確立,。支持市場主體發(fā)展的政策不斷完善，市場主體活力充分激發(fā),。

——市場運行更加規(guī)范,。有序大市場鞏固提升，競爭規(guī)制能力明顯增強,，線上線下市場競爭生態(tài)不斷優(yōu)化,，市場秩序突出問題得到有力解決，市場主體誠信守法,、合規(guī)經(jīng)營的激勵約束機制更加健全,，公平、透明,、可預(yù)期的市場環(huán)境進一步形成,。

——市場循環(huán)充分暢通。統(tǒng)一大市場不斷完善,，公平競爭政策基礎(chǔ)地位進一步強化,，競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策更加協(xié)調(diào)，市場基礎(chǔ)制度規(guī)則逐步統(tǒng)一,，地方保護,、行業(yè)分割、市場壁壘有效破除，商品要素在更大范圍自由流動,。

——消費安全保障有力,。安全大市場穩(wěn)中向好，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的監(jiān)管機制不斷健全,，“四個最嚴”要求得到嚴格落實,，食品藥品等安全風(fēng)險和市場運行風(fēng)險有效防范，標(biāo)本兼治的制度措施不斷完善,，消費者權(quán)益和社會公共利益得到有力保護,。

——質(zhì)量水平顯著提升。質(zhì)量強國建設(shè)加快推進,，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用顯著增強,，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給大幅增加，實現(xiàn)需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,，形成更具質(zhì)量競爭優(yōu)勢的大市場。

——監(jiān)管效能全面提高,。綜合監(jiān)管制度機制更趨完善，信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用進一步發(fā)揮,，智慧監(jiān)管手段廣泛運用,，多元共治的監(jiān)管格局加快構(gòu)建，市場監(jiān)管制度型開放水平進一步提高,，推動構(gòu)建與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制相匹配的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系,。

第三章 重點任務(wù)

一、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，充分激發(fā)市場主體活力

堅持放管結(jié)合,、放管并重，深入推進“放管服”改革,，深化商事制度改革,，提升公正監(jiān)管水平，完善市場主體支持政策,，有效降低制度性交易成本,，更大激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，為暢通經(jīng)濟循環(huán),、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。

（一）深化市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出制度改革。

深入推進“證照分離”改革,。大力推動照后減證和簡化審批,，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則,，大幅提高市場主體辦事便利度和可預(yù)期性,。在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，對清單內(nèi)事項按照直接取消審批,、審批改為備案,、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式,，逐項確定改革方式,、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施。在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度,，探索按照許可事項功能進一步創(chuàng)新改革舉措,，除維護經(jīng)濟安全和公共安全等需要許可把關(guān)的領(lǐng)域外，對市場和社會能夠調(diào)節(jié),、事中事后監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)功能的事項,，進一步精簡許可。

加快提升市場主體登記規(guī)范化水平,。深入實施《中華人民共和國市場主體登記管理條例》,，統(tǒng)一各類市場主體登記管理制度，穩(wěn)妥落實歇業(yè)制度,，依法保障市場主體合法權(quán)益和促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。動態(tài)調(diào)整和發(fā)布企業(yè)登記前置審批事項目錄，鞏固“先照后證”改革成果,。探索容缺受理等方式,，不斷優(yōu)化前置審批和企業(yè)登記辦理流程。在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點市場主體登記確認制改革,。優(yōu)化企業(yè)名稱登記管理制度,，推進住所與經(jīng)營場所分離登記改革，深化經(jīng)營范圍登記改革,。

持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù),。全面推行“一網(wǎng)通辦”，深化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺使用,，將公章刻制,、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記,、住房公積金企業(yè)繳存登記等業(yè)務(wù)納入平臺覆蓋范圍,。逐步實現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)，探索將外商投資企業(yè)開辦納入“一網(wǎng)通辦”平臺,。制定完善電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范和樣式,，加快實現(xiàn)涉企證照電子化。在加強監(jiān)管,、保障安全前提下,，進一步推進電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，擴大電子營業(yè)執(zhí)照,、電子印章同步發(fā)放和應(yīng)用試點范圍,。提高企業(yè)開辦身份驗證服務(wù)水平，實行身份驗證信息互認,，開發(fā)企業(yè)開辦移動應(yīng)用程序（APP）,，完善身份驗證方式。制定實施企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦國家標(biāo)準(zhǔn),，建立企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化指標(biāo)體系,，不斷提升企業(yè)開辦服務(wù)水平，到2025年企業(yè)平均開辦時間由目前的4個工作日以內(nèi)進一步壓縮到2個工作日左右,。

暢通市場主體退出機制,。建立便利、高效,、有序的市場主體退出制度,，健全強制退出機制，完善企業(yè)吊銷,、注銷等規(guī)定,，規(guī)范企業(yè)清算與注銷程序，研究建立自然人破產(chǎn)制度,。優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺功能，提升企業(yè)注銷便利化水平,。全面實施簡易注銷,，降低市場主體退出成本。

（二）增強各類市場主體發(fā)展活力,。

促進新設(shè)市場主體可持續(xù)發(fā)展,。加強市場主體全生命周期監(jiān)測和分析，堅持問題導(dǎo)向,，提升支持政策精準(zhǔn)性,。用好用足稅收、信貸,、社保等政策,，更好適應(yīng)新設(shè)市場主體發(fā)展階段需求。深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù),，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模,，積極探索多樣化科技金融服務(wù)模式，健全知識產(chǎn)權(quán)價值評估機制，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化等金融創(chuàng)新,。

精準(zhǔn)扶持小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展,。完善促進小微企業(yè)發(fā)展的政策體系。建立支持市場主體發(fā)展政策服務(wù)平臺,，完善小微企業(yè)名錄功能,。健全扶持個體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，研究并推進實施扶持個體工商戶發(fā)展的重大政策措施,。發(fā)揮個體勞動者協(xié)會等組織在服務(wù)個體工商戶和私營企業(yè)發(fā)展中的作用,。加強小微企業(yè)、個體工商戶,、專業(yè)市場黨建工作,。

為市場主體減費降負。完善涉企收費監(jiān)督管理制度,，持續(xù)加大違規(guī)涉企收費治理力度,，健全收費公示制度。制定行業(yè)協(xié)會商會,、中介機構(gòu),、商業(yè)銀行等收費規(guī)則，引入第三方開展違規(guī)涉企收費情況評估,。引導(dǎo)平臺型,、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)賦能中小微企業(yè)，完善平臺收費監(jiān)管規(guī)則,，推動降低商戶經(jīng)營成本,。

（三）增強市場主體創(chuàng)新動能。

構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護格局,。建立完善跨區(qū)域,、全鏈條知識產(chǎn)權(quán)行政保護協(xié)作機制，加大執(zhí)法力度,。探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處理機制,。完善行政執(zhí)法和司法銜接機制，促進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,。全面建立并實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,。在條件成熟的地區(qū)建設(shè)一批國家知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)。加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,，堅決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為,。完善藥品專利保護、跨境電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則,，發(fā)布企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護指南,。加強知識產(chǎn)權(quán)信息化,、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺,。優(yōu)化專利,、商標(biāo)等申請和審查程序。

完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系,。優(yōu)化專利資助獎勵政策和考核評價機制,，全面取消對專利和商標(biāo)申請階段的資助和獎勵，更好保護和激勵高價值專利,。完善防止知識產(chǎn)權(quán)濫用相關(guān)制度,。建設(shè)計量、標(biāo)準(zhǔn),、認證認可,、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺。強化標(biāo)準(zhǔn)對創(chuàng)新的引領(lǐng)作用,，健全科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機制,，推進科技成果標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺建設(shè)。健全首臺（套）裝備產(chǎn)品檢測評定體系,。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā),，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,。

優(yōu)化適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管機制。探索創(chuàng)新符合平臺經(jīng)濟,、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、新個體、微經(jīng)濟,、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟特點的監(jiān)管模式,，促進新經(jīng)濟健康有序發(fā)展。優(yōu)化完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式登記注冊服務(wù),。加強新經(jīng)濟監(jiān)管工具創(chuàng)新供給，探索觸發(fā)式監(jiān)管機制,，完善敏捷治理等新型監(jiān)管模式,。完善網(wǎng)約車、共享單車,、汽車分時租賃,、網(wǎng)絡(luò)貨運等交通運輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)平臺企業(yè)提升服務(wù)水平,，吸引更多經(jīng)營者線上經(jīng)營創(chuàng)業(yè),。

（四）提升公正監(jiān)管水平,。

持續(xù)提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管權(quán)威性公正性,。完善“雙隨機,、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機制，除特殊行業(yè),、重點領(lǐng)域和根據(jù)問題線索開展的靶向監(jiān)管以外,，原則上所有日常涉企行政檢查一律通過“雙隨機、一公開”方式進行,。提高雙隨機抽查的科學(xué)化水平,，合理確定抽查范圍、抽查行業(yè),、抽查比例,、抽查頻次和被抽查概率，真正做到隨機抽取檢查對象,、隨機選派執(zhí)法檢查人員,、向社會公開抽查情況及查處結(jié)果，實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”而又“無處不在”,。

依法規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為,。編制實施市場監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單，按照清單事項的不同類型制定辦事指南和行政權(quán)力運行流程圖,，確保權(quán)責(zé)一致,、履職到位。優(yōu)化和完善行政執(zhí)法程序,，全面落實行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實市場監(jiān)管行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，促進公平公正執(zhí)法,。強化市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，加強普法工作和法治教育,，健全執(zhí)法考核評議和執(zhí)法案卷評查機制,。

二、加強市場秩序綜合治理,，營造公平競爭市場環(huán)境

加強市場綜合監(jiān)管,，提高競爭執(zhí)法水平，推進線上線下市場一體化監(jiān)管,，在規(guī)范市場秩序中推動發(fā)展,，在維護公平競爭中增強創(chuàng)新動力。

（一）統(tǒng)籌提升反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管能力,。

完善反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)則,。深入貫徹《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》,，完善競爭規(guī)制基礎(chǔ)制度。加快推進反壟斷法修訂,，完善以反壟斷法為基礎(chǔ),、法規(guī)規(guī)章為支撐、反壟斷指南為配套的反壟斷規(guī)則體系,，增強配套規(guī)則的適用性,。健全公平競爭審查制度。創(chuàng)新完善重點監(jiān)管規(guī)則,，細化壟斷行為的認定標(biāo)準(zhǔn),。完善經(jīng)營者集中審查制度，加快修訂《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》,，科學(xué)優(yōu)化申報標(biāo)準(zhǔn),，提高審查質(zhì)效。梳理與反不正當(dāng)競爭法存在交叉重疊的法律法規(guī),，推動厘清相關(guān)法律規(guī)定之間的關(guān)系,，完善配套實施細則。

健全市場競爭狀況評估機制,。建立健全市場總體競爭狀況評估和行業(yè),、地區(qū)競爭狀況評估相結(jié)合的評估體系，完善競爭狀況評估框架和規(guī)則,，適時發(fā)布評估報告,。完善以競爭狀況評估為基礎(chǔ)的反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法重點引導(dǎo)機制,，加強重點行業(yè)和領(lǐng)域市場競爭狀況評估,，及時跟進分析細分領(lǐng)域競爭狀況，提高壟斷和不正當(dāng)競爭風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力,。

提高競爭執(zhí)法水平,。加強平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新,、信息安全,、民生保障等重點領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，防止資本無序擴張,。健全壟斷和不正當(dāng)競爭行為定期研判制度,，增強監(jiān)管及時性和針對性。完善反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法法律分析制度,，強化重大案件經(jīng)濟學(xué)分析,，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管,、精準(zhǔn)監(jiān)管,。加強競爭監(jiān)管與知識產(chǎn)權(quán)保護銜接協(xié)調(diào),，強化對濫用標(biāo)準(zhǔn)必要專利的反壟斷規(guī)制。強化公共事業(yè),、醫(yī)療,、藥品等領(lǐng)域競爭執(zhí)法，預(yù)防和制止不合理收費,、指定交易,、搭售商品、附加不合理交易條件等行為,。加強對商業(yè)混淆,、虛假宣傳、虛假交易,、違法有獎銷售等誤導(dǎo)消費行為的監(jiān)督,，保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。根據(jù)反壟斷執(zhí)法特點,，創(chuàng)新完善監(jiān)管體制機制,，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，加強授權(quán)執(zhí)法管理,。強化行業(yè)管理,、反壟斷執(zhí)法和司法銜接。加快推進反壟斷,、反不正當(dāng)競爭理論研究和專家隊伍,、技術(shù)支撐能力建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌優(yōu)化線上線下市場競爭生態(tài),。

完善線上市場監(jiān)管體系,。加快完善線上市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量安全,、價格,、廣告等監(jiān)管制度機制。明確線上市場各類主體責(zé)任,，落實平臺企業(yè)對平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì),、商品質(zhì)量等的審核把關(guān)和監(jiān)督責(zé)任。建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺,，提高線上市場風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警能力,。推動網(wǎng)絡(luò)交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會議,、線索通報,、證據(jù)移送、案件協(xié)查,、聯(lián)合辦案等機制,。完善線上市場監(jiān)管部門協(xié)作機制,，推動綜合監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門信息共享。推進全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)建設(shè),。

引導(dǎo)平臺經(jīng)濟有序競爭,。完善平臺經(jīng)濟相關(guān)市場界定、市場支配地位認定等分析框架,。推動完善平臺企業(yè)數(shù)據(jù)收集使用管理,、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范。強化平臺內(nèi)部生態(tài)治理,，督促平臺企業(yè)規(guī)范規(guī)則設(shè)立,、數(shù)據(jù)處理、算法制定等行為,。健全事前事中事后監(jiān)管制度,，制定大型平臺企業(yè)主體責(zé)任清單，建立合規(guī)報告和風(fēng)險評估制度,。加強源頭治理,、過程治理，完善民生,、金融,、科技、媒體等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入與經(jīng)營者集中審查制度的銜接機制,，落實平臺企業(yè)并購行為依法申報義務(wù),，防止“掐尖式并購”。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭協(xié)同,，統(tǒng)籌運用電子商務(wù)法,、廣告法、價格法等,，依法查處“二選一”,、歧視性待遇、虛假宣傳,、刷單炒信,、大數(shù)據(jù)殺熟、強制搭售等壟斷和不正當(dāng)競爭行為,。

加大線上線下一體化監(jiān)管力度,。落實線上線下市場監(jiān)管和行業(yè)管理法定職責(zé)。健全集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的工作機制,，以食品藥品,、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等民生商品為重點,，嚴厲打擊線上市場假冒偽劣,、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為,，切實規(guī)范線上營銷秩序。加強食品藥品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為監(jiān)管,，嚴格落實第三方平臺責(zé)任,，保證線上線下餐飲服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)，保證藥品質(zhì)量安全,。加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測能力建設(shè),，落實平臺企業(yè)廣告審核責(zé)任，嚴厲查處線上線下市場虛假違法廣告行為,。健全傳銷監(jiān)測查處工作機制,，提升監(jiān)測能力水平，加大網(wǎng)絡(luò)傳銷防范打擊力度,，加強直銷市場監(jiān)管,。規(guī)范線上市場價格行為，嚴厲打擊哄抬價格,、價格串通,、低價傾銷、價格欺詐等行為,。修訂應(yīng)對市場價格異常波動工作預(yù)案,，完善價格異常波動監(jiān)管調(diào)節(jié)機制，強化市場價格秩序預(yù)警能力,，加大價格失序防范處置力度,。

加強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式市場秩序監(jiān)管。研究制定新型不正當(dāng)競爭行為的認定條件,、判定標(biāo)準(zhǔn),、處罰梯度，出臺相關(guān)執(zhí)法指南,。及時跟進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競爭行為監(jiān)管,，強化對電子數(shù)據(jù)的取證固證，有效防范和解決虛假宣傳,、侵權(quán)假冒,、誤導(dǎo)消費等問題。密切監(jiān)測“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”市場競爭秩序,，及時查處相關(guān)違法行為,。

有效遏制假冒偽劣亂象。加強對假冒偽劣產(chǎn)品類別和制售流通重點市場、重點區(qū)域,、重點環(huán)節(jié)的分析研判,，落實監(jiān)管責(zé)任，強化整治措施,。持續(xù)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動,，嚴厲查處不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假,、以假充真,、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品,、無證制售CCC認證目錄內(nèi)產(chǎn)品等違法行為,。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等為重點,，鏟除假冒偽劣生存土壤,。強化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn),、流通,、銷售全鏈條監(jiān)管機制。

北京卓越同舟咨詢有限公司成立于2002年,經(jīng)國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)設(shè)立的專業(yè)企業(yè)認證及咨詢機構(gòu)(批準(zhǔn)號: CNCA-Z-01Q-2006-038),，能為各種行業(yè),、各種規(guī)模的組織提供ISO9001 質(zhì)量管理體系、IATF16949汽車生產(chǎn)件及相關(guān)服務(wù)件組織的質(zhì)量管理體系要求,、ISO14001環(huán)境管理體系,、 ISO45001職業(yè)健康安全 管理體系、ISO22000/HACCP食品安全管理體系/危害分析與關(guān)鍵控制點ISO/IEC27001信息安全 管理體系,、ISO/IEC200001T服務(wù) 管理體系,、ISO22301業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系等管理體系認證咨詢、產(chǎn)品認證咨詢,、企業(yè)資質(zhì)認證咨詢,、企業(yè)管理咨詢(組織設(shè)計、流程優(yōu)化,、成本審計,、品控管理、顧客滿意度測評,、5S管理等)及相關(guān)培訓(xùn)服務(wù),。