國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2021〕30號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院2021年12月14日

（此件公開發(fā)布）

“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃

創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管,，推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化,，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的客觀需要，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求,。為深入貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署，建設(shè)科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系,，全面提高市場綜合監(jiān)管效能,，更大激發(fā)各類市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,，編制本規(guī)劃,。

第一章 規(guī)劃背景

一、“十三五”時(shí)期工作成效

“十三五”時(shí)期,，市場監(jiān)管部門會(huì)同相關(guān)部門深入實(shí)施《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》,，市場準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，競爭環(huán)境不斷改善,，消費(fèi)環(huán)境穩(wěn)中向好,，監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，監(jiān)管能力水平躍上新臺階,，為市場平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障,，為“十四五”時(shí)期深化市場監(jiān)管改革創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

監(jiān)管體制實(shí)現(xiàn)重大改革,，統(tǒng)一市場監(jiān)管格局初步形成,。黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略高度出發(fā),，對市場監(jiān)管體制改革作出重大決策部署,，歷史性完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，整合監(jiān)管職能,，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同,，實(shí)現(xiàn)了分段、分領(lǐng)域監(jiān)管向統(tǒng)一,、綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,。

商事制度改革縱深推進(jìn)，市場活力充分釋放,。從注冊資本實(shí)繳制到認(rèn)繳登記制,，從改革市場主體登記管理到精簡優(yōu)化涉企經(jīng)營許可，從傳統(tǒng)監(jiān)管到全面推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,，商事制度實(shí)現(xiàn)根本性變革，成為“放管服”改革的“先手棋”和突破口,。我國營商環(huán)境顯著改善,，五年來企業(yè)平均開辦時(shí)間由22.9天壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)，企業(yè)普通注銷平均耗時(shí)由100天下降至60天,，簡易注銷平均耗時(shí)20天左右,。對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，著力推進(jìn)照后減證并證,，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證由60類壓減至10類,，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）目錄壓縮近40%,。一系列改革舉措有效激發(fā)了各類市場主體活力，市場主體數(shù)量由0.77億戶增長到1.38億戶,，五年共新設(shè)市場主體1.06億戶,，日均新設(shè)企業(yè)由1.22萬戶提高到2.20萬戶，49.36%的注銷企業(yè)通過簡易注銷程序退出,，年均凈增市場主體1218.77萬戶,。

基礎(chǔ)性制度不斷完善，市場監(jiān)管“四梁八柱”基本確立,。公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善,，競爭政策基礎(chǔ)地位逐步強(qiáng)化。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和制度體系不斷健全,，侵權(quán)懲罰性賠償制度初步建立,。電子商務(wù)法、疫苗管理法等一批法律從無到有,，填補(bǔ)了重要領(lǐng)域監(jiān)管制度空白,。

市場安全監(jiān)管全面加強(qiáng)，安全基礎(chǔ)鞏固向好,。食品安全等隱患排查治理能力穩(wěn)步提高,，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量實(shí)現(xiàn)每年4批次/千人的目標(biāo)。國家藥品標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善,，監(jiān)督檢查,、抽查檢驗(yàn)、不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測有效實(shí)施,，上市藥品監(jiān)管能力顯著提升,。特種設(shè)備安全監(jiān)管體系逐步完善，萬臺特種設(shè)備死亡率下降75%,。企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)意識進(jìn)一步強(qiáng)化,，重大質(zhì)量事故報(bào)告制度建立實(shí)施，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高,。

質(zhì)量提升行動(dòng)成效明顯,，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革。質(zhì)量強(qiáng)國上升為國家戰(zhàn)略,，質(zhì)量政策不斷完善,。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，我國獲得國際承認(rèn)的校準(zhǔn)與測量能力躍居全球第三,，主要消費(fèi)品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性達(dá)到95%以上，認(rèn)證認(rèn)可頒發(fā)證書數(shù)量和獲證組織數(shù)量均居全球第一,。計(jì)量筑基,、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),、合格評定、政策激勵(lì)有效助力增品種,、提品質(zhì),、創(chuàng)品牌，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在90%以上,。

市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn),，市場自律和監(jiān)管約束不斷增強(qiáng)。新型監(jiān)管機(jī)制逐步完善,，監(jiān)管能力不斷提升,，消費(fèi)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。重要民生商品假冒偽劣違法行為得到有力遏制,，百城消費(fèi)者滿意度從71.8分提高到79.3分,，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度從72.38分提高到80.05分。在應(yīng)對新冠肺炎疫情等重大事件中,，市場監(jiān)管部門有力有效維護(hù)市場秩序,，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn),。

二,、市場監(jiān)管面臨的新形勢新要求

市場是全球最稀缺的資源。經(jīng)過多年發(fā)展,，我國已形成超大規(guī)模市場,，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的獨(dú)特優(yōu)勢和必要條件。與此同時(shí),，市場監(jiān)管工作面臨新形勢,、新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn),，主要表現(xiàn)為：隨著經(jīng)濟(jì)總量和各類市場主體快速增長,，合作和競爭、優(yōu)勝和劣汰格局深刻演化,；商品和服務(wù)市場在相互滲透中加快融合,，線上和線下市場在并行交織中形成復(fù)雜生態(tài)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),，效率和公平,、創(chuàng)新和保護(hù)的需求更趨多元；構(gòu)建新發(fā)展格局過程中,，國內(nèi)市場國際化,、國際市場中國因素增多的特征更加明顯；人民群眾對消費(fèi)安全和消費(fèi)升級的期待不斷提高,。

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，要求持續(xù)營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，培育壯大市場主體,，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力提供可靠載體,；要求打通各類循環(huán)堵點(diǎn)、規(guī)范市場競爭秩序,，在市場平穩(wěn)運(yùn)行中保障經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率和活力,；要求有效防范市場運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場安全,，保障人民群眾放心消費(fèi),；要求深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平,；要求加快市場監(jiān)管制度型開放,，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源,。必須聚焦我國市場運(yùn)行中的各類問題,，著力補(bǔ)短板、鍛長板,，挖潛力,、增優(yōu)勢，進(jìn)一步完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制,，促進(jìn)超大規(guī)模市場不斷優(yōu)化提升,，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐。

第二章 總體要求

一,、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平,、活力和秩序,、國內(nèi)和國際，圍繞“大市場,、大質(zhì)量,、大監(jiān)管”一體推進(jìn)市場監(jiān)管體系完善和效能提升，推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化,，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境,、激發(fā)市場活力,，強(qiáng)化公平競爭政策基礎(chǔ)地位、維護(hù)市場秩序,，堅(jiān)守安全底線、增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感,，完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系,、全面提升質(zhì)量水平，維護(hù)和優(yōu)化高效,、有序,、統(tǒng)一、安全的超大規(guī)模市場,，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐,。

二,、基本原則

——堅(jiān)持以人民為中心。將增進(jìn)人民福祉作為市場監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，圍繞人民群眾需求,，堅(jiān)守質(zhì)量安全底線，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),，提升市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)水平,，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。依靠人民推進(jìn)監(jiān)管,，自覺接受人民監(jiān)督,，形成市場監(jiān)管社會(huì)共治合力。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新,、提升效能,。圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快推動(dòng)市場監(jiān)管制度機(jī)制不斷成熟定型,。遵循市場監(jiān)管規(guī)律,，順應(yīng)市場發(fā)展趨勢，創(chuàng)新豐富監(jiān)管工具,，優(yōu)化監(jiān)管資源配置,，強(qiáng)化科技支撐，不斷增強(qiáng)監(jiān)管效能,。

——堅(jiān)持有效市場,、有為政府。正確處理政府和市場的關(guān)系,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。加強(qiáng)市場監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)調(diào)控的協(xié)同,，促進(jìn)市場健康發(fā)展,。提高市場規(guī)制能力，有效維護(hù)市場秩序和消費(fèi)安全,。

——堅(jiān)持依法行政,、公正監(jiān)管。加快推動(dòng)市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)制度完善和統(tǒng)一,，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的制度環(huán)境,，依法規(guī)范政府監(jiān)管行為，一視同仁對待各類市場主體,，為激發(fā)市場活力和維護(hù)市場主體合法權(quán)益提供法治保障,。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌施策,。統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下,、產(chǎn)品和服務(wù)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新興業(yè)態(tài)等各類對象,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,、效率和公平、活力和秩序,、國內(nèi)和國際等多元目標(biāo),，統(tǒng)籌運(yùn)用市場、法律,、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)、信用,、行政等多種手段,，統(tǒng)籌行業(yè)管理和綜合監(jiān)管、事前事中事后監(jiān)管,，統(tǒng)籌發(fā)揮市場,、政府、社會(huì)等各方作用,，切實(shí)提高市場綜合監(jiān)管能力,。

三、主要目標(biāo)

——營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。高效大市場活力增強(qiáng),，準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出制度規(guī)范便利,，投資創(chuàng)業(yè)更加便捷,。知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局基本形成，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步確立,。支持市場主體發(fā)展的政策不斷完善,，市場主體活力充分激發(fā)。

——市場運(yùn)行更加規(guī)范,。有序大市場鞏固提升,，競爭規(guī)制能力明顯增強(qiáng)，線上線下市場競爭生態(tài)不斷優(yōu)化,，市場秩序突出問題得到有力解決，市場主體誠信守法,、合規(guī)經(jīng)營的激勵(lì)約束機(jī)制更加健全,，公平、透明,、可預(yù)期的市場環(huán)境進(jìn)一步形成,。

——市場循環(huán)充分暢通。統(tǒng)一大市場不斷完善,，公平競爭政策基礎(chǔ)地位進(jìn)一步強(qiáng)化,，競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策更加協(xié)調(diào)，市場基礎(chǔ)制度規(guī)則逐步統(tǒng)一,，地方保護(hù),、行業(yè)分割、市場壁壘有效破除,，商品要素在更大范圍自由流動(dòng),。

——消費(fèi)安全保障有力。安全大市場穩(wěn)中向好,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的監(jiān)管機(jī)制不斷健全,，“四個(gè)最嚴(yán)”要求得到嚴(yán)格落實(shí)，食品藥品等安全風(fēng)險(xiǎn)和市場運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)有效防范,，標(biāo)本兼治的制度措施不斷完善,，消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益得到有力保護(hù)。

——質(zhì)量水平顯著提升,。質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)加快推進(jìn),，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給大幅增加,，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，形成更具質(zhì)量競爭優(yōu)勢的大市場。

——監(jiān)管效能全面提高,。綜合監(jiān)管制度機(jī)制更趨完善,，信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，智慧監(jiān)管手段廣泛運(yùn)用,，多元共治的監(jiān)管格局加快構(gòu)建,，市場監(jiān)管制度型開放水平進(jìn)一步提高，推動(dòng)構(gòu)建與高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相匹配的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系,。

第三章 重點(diǎn)任務(wù)

一,、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力

堅(jiān)持放管結(jié)合,、放管并重,，深入推進(jìn)“放管服”改革，深化商事制度改革,，提升公正監(jiān)管水平,，完善市場主體支持政策，有效降低制度性交易成本,，更大激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,，為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。

（一）深化市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出制度改革,。

深入推進(jìn)“證照分離”改革。大力推動(dòng)照后減證和簡化審批,，力爭2022年底前建立簡約高效,、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則,，大幅提高市場主體辦事便利度和可預(yù)期性,。在全國范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，對清單內(nèi)事項(xiàng)按照直接取消審批,、審批改為備案,、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式,，逐項(xiàng)確定改革方式,、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度,，探索按照許可事項(xiàng)功能進(jìn)一步創(chuàng)新改革舉措,，除維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和公共安全等需要許可把關(guān)的領(lǐng)域外，對市場和社會(huì)能夠調(diào)節(jié),、事中事后監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)功能的事項(xiàng),，進(jìn)一步精簡許可。

加快提升市場主體登記規(guī)范化水平。深入實(shí)施《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》,，統(tǒng)一各類市場主體登記管理制度,，穩(wěn)妥落實(shí)歇業(yè)制度，依法保障市場主體合法權(quán)益和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。動(dòng)態(tài)調(diào)整和發(fā)布企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)目錄,，鞏固“先照后證”改革成果。探索容缺受理等方式,，不斷優(yōu)化前置審批和企業(yè)登記辦理流程,。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)市場主體登記確認(rèn)制改革。優(yōu)化企業(yè)名稱登記管理制度,，推進(jìn)住所與經(jīng)營場所分離登記改革,，深化經(jīng)營范圍登記改革。

持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù),。全面推行“一網(wǎng)通辦”,，深化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺使用，將公章刻制,、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記,、住房公積金企業(yè)繳存登記等業(yè)務(wù)納入平臺覆蓋范圍,。逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)，探索將外商投資企業(yè)開辦納入“一網(wǎng)通辦”平臺,。制定完善電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范和樣式，加快實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化,。在加強(qiáng)監(jiān)管,、保障安全前提下，進(jìn)一步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用,，擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照,、電子印章同步發(fā)放和應(yīng)用試點(diǎn)范圍。提高企業(yè)開辦身份驗(yàn)證服務(wù)水平,，實(shí)行身份驗(yàn)證信息互認(rèn),，開發(fā)企業(yè)開辦移動(dòng)應(yīng)用程序（APP），完善身份驗(yàn)證方式,。制定實(shí)施企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦國家標(biāo)準(zhǔn),，建立企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化指標(biāo)體系，不斷提升企業(yè)開辦服務(wù)水平,，到2025年企業(yè)平均開辦時(shí)間由目前的4個(gè)工作日以內(nèi)進(jìn)一步壓縮到2個(gè)工作日左右,。

暢通市場主體退出機(jī)制。建立便利、高效,、有序的市場主體退出制度,，健全強(qiáng)制退出機(jī)制，完善企業(yè)吊銷,、注銷等規(guī)定,，規(guī)范企業(yè)清算與注銷程序，研究建立自然人破產(chǎn)制度,。優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺功能,，提升企業(yè)注銷便利化水平。全面實(shí)施簡易注銷,，降低市場主體退出成本,。

（二）增強(qiáng)各類市場主體發(fā)展活力。

促進(jìn)新設(shè)市場主體可持續(xù)發(fā)展,。加強(qiáng)市場主體全生命周期監(jiān)測和分析,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提升支持政策精準(zhǔn)性,。用好用足稅收,、信貸、社保等政策,，更好適應(yīng)新設(shè)市場主體發(fā)展階段需求,。深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模,，積極探索多樣化科技金融服務(wù)模式,，健全知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估機(jī)制，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化等金融創(chuàng)新,。

精準(zhǔn)扶持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶健康發(fā)展,。完善促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策體系。建立支持市場主體發(fā)展政策服務(wù)平臺,，完善小微企業(yè)名錄功能,。健全扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，研究并推進(jìn)實(shí)施扶持個(gè)體工商戶發(fā)展的重大政策措施,。發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等組織在服務(wù)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)發(fā)展中的作用,。加強(qiáng)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶,、專業(yè)市場黨建工作,。

為市場主體減費(fèi)降負(fù)。完善涉企收費(fèi)監(jiān)督管理制度,，持續(xù)加大違規(guī)涉企收費(fèi)治理力度,，健全收費(fèi)公示制度,。制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu),、商業(yè)銀行等收費(fèi)規(guī)則,，引入第三方開展違規(guī)涉企收費(fèi)情況評估。引導(dǎo)平臺型,、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)賦能中小微企業(yè),，完善平臺收費(fèi)監(jiān)管規(guī)則，推動(dòng)降低商戶經(jīng)營成本,。

（三）增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新動(dòng)能,。

構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。建立完善跨區(qū)域,、全鏈條知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作機(jī)制,，加大執(zhí)法力度。探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處理機(jī)制,。完善行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制,，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。全面建立并實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,。在條件成熟的地區(qū)建設(shè)一批國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū),。加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，堅(jiān)決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為,。完善藥品專利保護(hù),、跨境電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，發(fā)布企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南,。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信息化,、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺,。優(yōu)化專利、商標(biāo)等申請和審查程序,。

完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系,。優(yōu)化專利資助獎(jiǎng)勵(lì)政策和考核評價(jià)機(jī)制，全面取消對專利和商標(biāo)申請階段的資助和獎(jiǎng)勵(lì),，更好保護(hù)和激勵(lì)高價(jià)值專利,。完善防止知識產(chǎn)權(quán)濫用相關(guān)制度。建設(shè)計(jì)量,、標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺,。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對創(chuàng)新的引領(lǐng)作用,，健全科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制,，推進(jìn)科技成果標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺建設(shè)。健全首臺（套）裝備產(chǎn)品檢測評定體系,。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā),，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,。

優(yōu)化適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制。探索創(chuàng)新符合平臺經(jīng)濟(jì),、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、新個(gè)體、微經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的監(jiān)管模式,，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。優(yōu)化完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式登記注冊服務(wù),。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工具創(chuàng)新供給,，探索觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，完善敏捷治理等新型監(jiān)管模式,。完善網(wǎng)約車,、共享單車、汽車分時(shí)租賃,、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),。引導(dǎo)平臺企業(yè)提升服務(wù)水平，吸引更多經(jīng)營者線上經(jīng)營創(chuàng)業(yè),。

（四）提升公正監(jiān)管水平,。

持續(xù)提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管權(quán)威性公正性,。完善“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機(jī)制，除特殊行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域和根據(jù)問題線索開展的靶向監(jiān)管以外,，原則上所有日常涉企行政檢查一律通過“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行,。提高雙隨機(jī)抽查的科學(xué)化水平,，合理確定抽查范圍、抽查行業(yè),、抽查比例,、抽查頻次和被抽查概率，真正做到隨機(jī)抽取檢查對象,、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,、向社會(huì)公開抽查情況及查處結(jié)果,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”而又“無處不在”。

依法規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為,。編制實(shí)施市場監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單,，按照清單事項(xiàng)的不同類型制定辦事指南和行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，確保權(quán)責(zé)一致,、履職到位,。優(yōu)化和完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度,，落實(shí)市場監(jiān)管行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，促進(jìn)公平公正執(zhí)法,。強(qiáng)化市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè),，加強(qiáng)普法工作和法治教育，健全執(zhí)法考核評議和執(zhí)法案卷評查機(jī)制,。

二,、加強(qiáng)市場秩序綜合治理，營造公平競爭市場環(huán)境

加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管,，提高競爭執(zhí)法水平,，推進(jìn)線上線下市場一體化監(jiān)管，在規(guī)范市場秩序中推動(dòng)發(fā)展,，在維護(hù)公平競爭中增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力,。

（一）統(tǒng)籌提升反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管能力。

完善反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)則,。深入貫徹《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見》,，完善競爭規(guī)制基礎(chǔ)制度。加快推進(jìn)反壟斷法修訂,，完善以反壟斷法為基礎(chǔ),、法規(guī)規(guī)章為支撐、反壟斷指南為配套的反壟斷規(guī)則體系,，增強(qiáng)配套規(guī)則的適用性,。健全公平競爭審查制度,。創(chuàng)新完善重點(diǎn)監(jiān)管規(guī)則,，細(xì)化壟斷行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。完善經(jīng)營者集中審查制度,，加快修訂《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》,，科學(xué)優(yōu)化申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，提高審查質(zhì)效,。梳理與反不正當(dāng)競爭法存在交叉重疊的法律法規(guī),，推動(dòng)厘清相關(guān)法律規(guī)定之間的關(guān)系,，完善配套實(shí)施細(xì)則。

健全市場競爭狀況評估機(jī)制,。建立健全市場總體競爭狀況評估和行業(yè),、地區(qū)競爭狀況評估相結(jié)合的評估體系，完善競爭狀況評估框架和規(guī)則,，適時(shí)發(fā)布評估報(bào)告,。完善以競爭狀況評估為基礎(chǔ)的反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法重點(diǎn)引導(dǎo)機(jī)制,，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域市場競爭狀況評估,，及時(shí)跟進(jìn)分析細(xì)分領(lǐng)域競爭狀況，提高壟斷和不正當(dāng)競爭風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力,。

提高競爭執(zhí)法水平,。加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新,、信息安全,、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，防止資本無序擴(kuò)張,。健全壟斷和不正當(dāng)競爭行為定期研判制度,，增強(qiáng)監(jiān)管及時(shí)性和針對性。完善反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法法律分析制度,，強(qiáng)化重大案件經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管,。加強(qiáng)競爭監(jiān)管與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)銜接協(xié)調(diào),，強(qiáng)化對濫用標(biāo)準(zhǔn)必要專利的反壟斷規(guī)制。強(qiáng)化公共事業(yè),、醫(yī)療,、藥品等領(lǐng)域競爭執(zhí)法，預(yù)防和制止不合理收費(fèi),、指定交易,、搭售商品、附加不合理交易條件等行為,。加強(qiáng)對商業(yè)混淆,、虛假宣傳、虛假交易,、違法有獎(jiǎng)銷售等誤導(dǎo)消費(fèi)行為的監(jiān)督,，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。根據(jù)反壟斷執(zhí)法特點(diǎn),，創(chuàng)新完善監(jiān)管體制機(jī)制,，優(yōu)化監(jiān)管資源配置,，加強(qiáng)授權(quán)執(zhí)法管理。強(qiáng)化行業(yè)管理,、反壟斷執(zhí)法和司法銜接,。加快推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競爭理論研究和專家隊(duì)伍,、技術(shù)支撐能力建設(shè),。

（二）統(tǒng)籌優(yōu)化線上線下市場競爭生態(tài)。

完善線上市場監(jiān)管體系,。加快完善線上市場準(zhǔn)入,、產(chǎn)品質(zhì)量安全、價(jià)格,、廣告等監(jiān)管制度機(jī)制,。明確線上市場各類主體責(zé)任，落實(shí)平臺企業(yè)對平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì),、商品質(zhì)量等的審核把關(guān)和監(jiān)督責(zé)任,。建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺，提高線上市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警能力,。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作,，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào),、證據(jù)移送,、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機(jī)制,。完善線上市場監(jiān)管部門協(xié)作機(jī)制,，推動(dòng)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門信息共享。推進(jìn)全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)建設(shè),。

引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)有序競爭,。完善平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場界定、市場支配地位認(rèn)定等分析框架,。推動(dòng)完善平臺企業(yè)數(shù)據(jù)收集使用管理,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。強(qiáng)化平臺內(nèi)部生態(tài)治理,，督促平臺企業(yè)規(guī)范規(guī)則設(shè)立,、數(shù)據(jù)處理、算法制定等行為,。健全事前事中事后監(jiān)管制度,，制定大型平臺企業(yè)主體責(zé)任清單,，建立合規(guī)報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評估制度,。加強(qiáng)源頭治理,、過程治理，完善民生,、金融,、科技、媒體等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入與經(jīng)營者集中審查制度的銜接機(jī)制,，落實(shí)平臺企業(yè)并購行為依法申報(bào)義務(wù),，防止“掐尖式并購”。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭協(xié)同,，統(tǒng)籌運(yùn)用電子商務(wù)法,、廣告法、價(jià)格法等,，依法查處“二選一”,、歧視性待遇、虛假宣傳,、刷單炒信,、大數(shù)據(jù)殺熟、強(qiáng)制搭售等壟斷和不正當(dāng)競爭行為,。

加大線上線下一體化監(jiān)管力度,。落實(shí)線上線下市場監(jiān)管和行業(yè)管理法定職責(zé)。健全集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制,，以食品藥品,、保健用品、防疫用品,、老人兒童用品等民生商品為重點(diǎn),，嚴(yán)厲打擊線上市場假冒偽劣、虛假宣傳,、消費(fèi)欺詐等違法行為,，切實(shí)規(guī)范線上營銷秩序。加強(qiáng)食品藥品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為監(jiān)管,，嚴(yán)格落實(shí)第三方平臺責(zé)任,，保證線上線下餐飲服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)，保證藥品質(zhì)量安全,。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測能力建設(shè),，落實(shí)平臺企業(yè)廣告審核責(zé)任，嚴(yán)厲查處線上線下市場虛假違法廣告行為,。健全傳銷監(jiān)測查處工作機(jī)制,，提升監(jiān)測能力水平，加大網(wǎng)絡(luò)傳銷防范打擊力度，加強(qiáng)直銷市場監(jiān)管,。規(guī)范線上市場價(jià)格行為,，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、價(jià)格串通,、低價(jià)傾銷,、價(jià)格欺詐等行為。修訂應(yīng)對市場價(jià)格異常波動(dòng)工作預(yù)案,，完善價(jià)格異常波動(dòng)監(jiān)管調(diào)節(jié)機(jī)制,，強(qiáng)化市場價(jià)格秩序預(yù)警能力，加大價(jià)格失序防范處置力度,。

加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式市場秩序監(jiān)管,。研究制定新型不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定條件、判定標(biāo)準(zhǔn),、處罰梯度,，出臺相關(guān)執(zhí)法指南。及時(shí)跟進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競爭行為監(jiān)管,，強(qiáng)化對電子數(shù)據(jù)的取證固證,，有效防范和解決虛假宣傳、侵權(quán)假冒,、誤導(dǎo)消費(fèi)等問題,。密切監(jiān)測“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”市場競爭秩序，及時(shí)查處相關(guān)違法行為,。

有效遏制假冒偽劣亂象,。加強(qiáng)對假冒偽劣產(chǎn)品類別和制售流通重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的分析研判,，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化整治措施,。持續(xù)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng),，嚴(yán)厲查處不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假,、以假充真,、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品,、無證制售CCC認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品等違法行為,。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等為重點(diǎn),，鏟除假冒偽劣生存土壤,。強(qiáng)化假冒偽劣源頭治理,，建立商品生產(chǎn)、流通,、銷售全鏈條監(jiān)管機(jī)制,。

北京卓越同舟咨詢有限公司成立于2002年,經(jīng)國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的專業(yè)企業(yè)認(rèn)證及咨詢機(jī)構(gòu)(批準(zhǔn)號: CNCA-Z-01Q-2006-038)，能為各種行業(yè),、各種規(guī)模的組織提供ISO9001 質(zhì)量管理體系,、IATF16949汽車生產(chǎn)件及相關(guān)服務(wù)件組織的質(zhì)量管理體系要求,、ISO14001環(huán)境管理體系,、 ISO45001職業(yè)健康安全 管理體系、ISO22000/HACCP食品安全管理體系/危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)ISO/IEC27001信息安全 管理體系,、ISO/IEC200001T服務(wù) 管理體系,、ISO22301業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系等管理體系認(rèn)證咨詢、產(chǎn)品認(rèn)證咨詢,、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證咨詢,、企業(yè)管理咨詢(組織設(shè)計(jì)、流程優(yōu)化,、成本審計(jì),、品控管理、顧客滿意度測評,、5S管理等)及相關(guān)培訓(xùn)服務(wù),。