六,、構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系,，全面提高市場綜合監(jiān)管效能

完善基礎(chǔ)制度，健全體制機制,，創(chuàng)新監(jiān)管工具,，加強科技支撐，統(tǒng)籌運用市場,、法律,、技術(shù)、標準,、信用,、行政等多種手段，提升市場綜合監(jiān)管能力,，提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平,。

（一）完善市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度。

健全市場監(jiān)管法律體系,。全面推進市場監(jiān)管法治建設(shè),，加快推動相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋，形成系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運行有效的市場監(jiān)管法律規(guī)范體系。堅持立法和改革相銜接相促進,，運用法律制度鞏固和深化改革成果,。加快推動新經(jīng)濟監(jiān)管等領(lǐng)域立法。加強配套規(guī)章制定,，細化法律法規(guī)要求,，提高監(jiān)管規(guī)則體系化水平。健全規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作機制,，持續(xù)清理市場監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)章和規(guī)范性文件,，推進市場監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一,。充分發(fā)揮執(zhí)法指南對市場活動的引導(dǎo)作用，分行業(yè)分領(lǐng)域制定執(zhí)法指南,，制定重點行業(yè)綜合性執(zhí)法指南,。注重以案普法，加大以案釋法力度,，建立市場監(jiān)管指導(dǎo)性案例發(fā)布機制,。

提高市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度的科學(xué)化水平。健全公平競爭制度,，完善公平競爭政策框架,，構(gòu)建覆蓋事前事中事后的公平競爭政策實施機制。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度,，推動專利,、商標、著作權(quán)等領(lǐng)域法律法規(guī)修訂,。有重點,、分領(lǐng)域加強和完善市場主體信用監(jiān)管制度措施，促進信用賦能市場監(jiān)管加快落地見效,。健全市場交易監(jiān)管規(guī)則,，推動計量法、消費者權(quán)益保護法實施條例等制修訂,。健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度,，加快推進產(chǎn)品質(zhì)量法等工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)制修訂，著力解決違法成本低,、維權(quán)成本高等問題,。

推進市場監(jiān)管制度型開放。完善市場監(jiān)管國際合作體系和對港澳臺交流機制,。深入開展雙邊交流與合作,，積極參與國際組織和多邊機制，服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,。加強公平競爭政策國際協(xié)調(diào),，積極穩(wěn)妥推進競爭議題談判，加強競爭執(zhí)法國際合作,。深入?yún)⑴c數(shù)字經(jīng)濟國際治理,，主動參與數(shù)字領(lǐng)域國際標準制定。推進我國知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定域外適用,，加強跨境知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作安排,。積極參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國際組織活動，實質(zhì)性參與國際標準及規(guī)則制定,，推動計量,、標準對接以及合格評定結(jié)果互認,。深化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和消費者權(quán)益保護國際合作，強化食品,、藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管合作，推進我國產(chǎn)品召回信息在國際組織和平臺公開共享,。健全完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系,，提升應(yīng)對新興技術(shù)性貿(mào)易措施能力，促進外貿(mào)發(fā)展,，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級,。

（二）完善市場監(jiān)管體制機制。

優(yōu)化監(jiān)管事項層級配置,。合理劃分市場監(jiān)管各層級權(quán)責(zé)事項,，形成有利于發(fā)揮各層級履職優(yōu)勢的職能體系。堅持屬地管理和分級管理相結(jié)合,，根據(jù)監(jiān)管事項風(fēng)險范圍,、專業(yè)要求合理配置監(jiān)管資源。支持基層監(jiān)管能力建設(shè),，確?；鶎邮袌霰O(jiān)管部門對下放的監(jiān)管權(quán)限接得住、管得好,。建立并動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄,，明確案件管轄、調(diào)查,、處置以及處罰方面的事權(quán)劃分,。

強化跨部門綜合監(jiān)管。編制并動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)管權(quán)責(zé)清單,，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致,、依法監(jiān)管。堅持“誰審批,、誰監(jiān)管,，誰主管、誰監(jiān)管”原則,，厘清行業(yè)管理和市場監(jiān)管職責(zé)邊界,，加強行業(yè)準入和市場主體登記協(xié)同。健全市場監(jiān)管領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)工作制度,，完善行業(yè)管理和市場監(jiān)管定期會商溝通協(xié)調(diào),、重要情況及時通報、重點工作協(xié)調(diào)聯(lián)動等機制,。完善市場監(jiān)管部門與司法機關(guān)之間案源共享及檢驗鑒定結(jié)果互認等制度,，加強行刑銜接,。

深化綜合執(zhí)法改革。加強對地方市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo),，推動形成與統(tǒng)一市場監(jiān)管相適應(yīng)的執(zhí)法模式,。建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的執(zhí)法辦案機制,，地市級以上市場監(jiān)管部門加強對重大跨區(qū)域案件的查辦,、指導(dǎo)，實行重大案件掛牌督辦,、指定管轄,、公開通報制度。加強日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接,，建立健全信息通報,、案件移交、執(zhí)法反饋等協(xié)調(diào)機制,。統(tǒng)籌綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法,，探索建立分類執(zhí)法機制，對市場秩序類,、產(chǎn)品安全類,、質(zhì)量標準類等不同類型予以分類指導(dǎo)，推進專業(yè)化執(zhí)法,，提高綜合執(zhí)法效能,。加強職業(yè)化專業(yè)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全執(zhí)法人才庫和專家?guī)?，加快培養(yǎng)跨領(lǐng)域跨專業(yè)的復(fù)合型執(zhí)法人才,，對于專業(yè)性技術(shù)性較強的執(zhí)法崗位原則上實行專人專崗。

（三）創(chuàng)新豐富市場監(jiān)管工具,。

完善階梯式監(jiān)管工具,。針對不同違法傾向、違法階段和違法程度,，創(chuàng)新和豐富普法宣傳,、合規(guī)指南、行政指導(dǎo),、行業(yè)公約,、公開承諾、約談,、警告,、檢查執(zhí)法等監(jiān)管手段，實現(xiàn)規(guī)范市場行為、降低執(zhí)法成本,、形成執(zhí)法震懾的綜合效果,。堅持預(yù)防為先、重在引導(dǎo),，建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡制度,，進一步創(chuàng)新引導(dǎo)市場主體自我規(guī)范的監(jiān)管方式。對主觀惡意較大,、屢罰不改,、屢禁不止，以及危害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全,、公共安全的違法行為，依法予以嚴懲,。

完善市場化社會化多元監(jiān)管工具,。遵循經(jīng)濟規(guī)律，運用市場機制推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實,，加強企業(yè)信用信息深度開發(fā)利用,，引導(dǎo)市場根據(jù)企業(yè)信用狀況評估交易風(fēng)險。創(chuàng)新社會監(jiān)督引導(dǎo)方式,，在涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全,、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全的領(lǐng)域強化舉報制度,，落實內(nèi)部舉報人獎勵政策,。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會專業(yè)優(yōu)勢，支持協(xié)會商會加強行業(yè)自律,。建立完善市場監(jiān)管領(lǐng)域新聞傳播和交流協(xié)作機制,，強化輿情監(jiān)測，提高發(fā)現(xiàn)和處置苗頭性,、趨勢性問題的能力,。

（四）健全信用監(jiān)管長效機制。

完善信息歸集公示機制,。強化跨地區(qū),、跨部門、跨層級信息歸集共享,，推動國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面歸集市場主體信用信息并依法公示,，與全國信用信息共享平臺、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等實現(xiàn)信息共享,。整合市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企信息,，實現(xiàn)登記注冊、行政審批、生產(chǎn)許可,、監(jiān)督抽查,、產(chǎn)品認證、行政處罰等信息“應(yīng)歸盡歸”,，及時將企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門,。健全信息歸集標準規(guī)范，建立信用記錄核查機制,，確保信用記錄真實,、準確。

完善信用約束激勵機制,。強化市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營異常名錄,、嚴重違法失信名單管理及信用約束工作，建立市場監(jiān)管部門統(tǒng)一的嚴重違法失信名單管理制度,。健全失信懲戒響應(yīng)和反饋機制,，依法推進失信懲戒措施向相關(guān)責(zé)任人延伸。健全失信懲戒對象認定機制,，明確認定依據(jù),、標準、程序,、異議申訴和退出機制,。依法依規(guī)建立失信懲戒措施清單，動態(tài)更新并向社會公開,。推行守信聯(lián)合激勵,。完善失信市場主體信用修復(fù)機制，依法合理設(shè)定信用修復(fù)條件和影響期限,。

完善信用風(fēng)險分類管理機制,。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)企業(yè)信用評價結(jié)果、公共信用綜合評價結(jié)果,、行業(yè)信用評價結(jié)果等,，進一步提高信用監(jiān)管科學(xué)化水平。明確企業(yè)信用風(fēng)險分類標準,，根據(jù)企業(yè)信用等級確定差異化的監(jiān)管措施,，與“雙隨機、一公開”監(jiān)管,、專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控等有機結(jié)合,，提高監(jiān)管及時性、精準性,、有效性,。編制企業(yè)信用監(jiān)管指數(shù)，動態(tài)優(yōu)化指標模型，發(fā)揮信用監(jiān)管指數(shù)在行業(yè)性,、區(qū)域性監(jiān)管中的導(dǎo)向作用,。全面建立市場主體信用信息核查應(yīng)用機制，加快推動信用信息嵌入市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域,。強化信用監(jiān)管對重點領(lǐng)域監(jiān)管的支撐作用,，建立食品藥品、特種設(shè)備,、重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域信用監(jiān)管專門制度,，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理水平。建立告知承諾事項信用監(jiān)管制度,，加強對市場主體信用狀況的事中事后核查,，將信用承諾履行情況納入市場主體信用記錄。

（五）增強市場監(jiān)管基礎(chǔ)能力,。

加快推進智慧監(jiān)管,。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算,、大數(shù)據(jù),、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段,，加快提升市場監(jiān)管效能,。建立市場監(jiān)管與服務(wù)信息資源目錄和標準規(guī)范體系，全面整合市場監(jiān)管領(lǐng)域信息資源和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),，深入推進市場監(jiān)管信息資源共享開放和系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用,。

加強科技支撐體系建設(shè)。鼓勵市場監(jiān)管領(lǐng)域科研創(chuàng)新,，加強市場監(jiān)管重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進裝備研制,，布局一批國家和部門科技創(chuàng)新基地。重點推進中國標準化研究院國家標準館建設(shè)工程和昌平實驗基地二期建設(shè)工程,、中國計量科學(xué)研究院實驗基地二期建設(shè)工程,、國家食品質(zhì)量安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)工程、國家消費品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)工程等建設(shè),，全面提升市場監(jiān)管科技支撐能力,。

加強基層基礎(chǔ)能力建設(shè)。加快市場監(jiān)管所條例立法工作,，推進基層市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè),。統(tǒng)籌各方資源，改善基層市場監(jiān)管部門業(yè)務(wù)用房,、執(zhí)法車輛,、檢驗檢測和執(zhí)法裝備等監(jiān)管條件，提升基層監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

加強人才隊伍建設(shè),。健全人才引進,、培養(yǎng)、使用,、評價,、激勵機制，統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管人才隊伍建設(shè),。加快高水平市場監(jiān)管智庫和綜合型研究機構(gòu)建設(shè),，加強重大理論和實踐問題戰(zhàn)略研究、決策咨詢,，開展人才需求分析,。推進市場監(jiān)管人才培養(yǎng)，加快相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè),，培養(yǎng)符合市場監(jiān)管現(xiàn)代化需求的后備人才,。在檢驗檢測、藥品審評,、檢查核查,、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán),、質(zhì)量技術(shù)等重點專業(yè)領(lǐng)域,，著力培養(yǎng)引進一批“高精尖缺”人才。組織開展綜合執(zhí)法大練兵,，提升基層人才隊伍能力水平,。加強市場監(jiān)管文化建設(shè)，增進價值認同,、情感認同,、文化認同，增強做好市場監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感,。

第四章 保障措施

健全規(guī)劃實施保障機制,，更好推動各地區(qū)、各有關(guān)部門履職盡責(zé),，最大程度激發(fā)各類市場主體,、行業(yè)組織和社會各界的積極性，形成推動市場監(jiān)管工作的強大合力,。

一,、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

加強黨對市場監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門協(xié)同,、上下聯(lián)動的工作體系,，推動規(guī)劃目標任務(wù)如期完成。各地區(qū),、各有關(guān)部門要把推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù),，根據(jù)工作實際和財力可能統(tǒng)籌加強市場監(jiān)管能力建設(shè)，為市場監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,、體制環(huán)境和法治環(huán)境,。

二、落實職責(zé)分工

各地區(qū),、各有關(guān)部門要強化責(zé)任意識,，按照職責(zé)分工，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項任務(wù)和政策措施,，研究制定配套政策和具體實施方案,，進一步壓實各方責(zé)任，明確工作重點,，細化工作舉措,，推動規(guī)劃有效落實。各地區(qū)要把規(guī)劃目標任務(wù)納入政府工作部署,，建立規(guī)劃實施長效機制,，通過優(yōu)化市場環(huán)境促進地方經(jīng)濟發(fā)展。各有關(guān)部門要立足職責(zé)定位,，完善工作機制,，把規(guī)劃提出的目標任務(wù)納入年度工作部署，抓好本領(lǐng)域市場監(jiān)管重點任務(wù)落實,。

三,、鼓勵探索創(chuàng)新

各地區(qū)要鼓勵基層大膽探索,，針對規(guī)劃實施中的痛點,、難點問題，支持有條件的地區(qū)先行先試,，創(chuàng)新工作思路和方法,，積極探索積累務(wù)實管用、科學(xué)精準的具體舉措,，不斷豐富完善有關(guān)政策措施,。各有關(guān)部門要深入研究市場監(jiān)管工作中的全局性、戰(zhàn)略性,、前瞻性問題,，夯實市場監(jiān)管的理論基礎(chǔ)，推動市場監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展,。

四,、加強評估考核

市場監(jiān)管總局要會同有關(guān)部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析,，研究構(gòu)建科學(xué)反映市場監(jiān)管成效的指標體系，組織開展規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測,、中期評估和總結(jié)評估,，鼓勵開展第三方評估，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法,，研究解決規(guī)劃實施中存在的問題,，重要情況及時報告國務(wù)院。各地區(qū)要將規(guī)劃實施情況納入政府綜合評價和績效考核,，加強督查考核,，強化評估結(jié)果運用，報告規(guī)劃落實情況,，確保規(guī)劃落地見效,。

五、引導(dǎo)社會參與

加大宣傳力度,，加強輿論引導(dǎo),，深入解讀規(guī)劃的重要意義、目標任務(wù)和重點舉措,，鼓勵引導(dǎo)各類市場主體,、行業(yè)組織、廣大消費者和新聞媒體積極參與市場監(jiān)管工作,，營造良好社會氛圍,。拓寬社會參與渠道，以適當方式及時公開規(guī)劃實施情況,，主動接受社會監(jiān)督,。

來源：中國政府網(wǎng)

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