六,、構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，全面提高市場綜合監(jiān)管效能

完善基礎(chǔ)制度,，健全體制機(jī)制,，創(chuàng)新監(jiān)管工具，加強(qiáng)科技支撐,，統(tǒng)籌運(yùn)用市場,、法律、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn),、信用、行政等多種手段,，提升市場綜合監(jiān)管能力,，提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

（一）完善市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度,。

健全市場監(jiān)管法律體系,。全面推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)，加快推動相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋,，形成系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的市場監(jiān)管法律規(guī)范體系,。堅持立法和改革相銜接相促進(jìn),，運(yùn)用法律制度鞏固和深化改革成果。加快推動新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管等領(lǐng)域立法,。加強(qiáng)配套規(guī)章制定,，細(xì)化法律法規(guī)要求，提高監(jiān)管規(guī)則體系化水平,。健全規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作機(jī)制，持續(xù)清理市場監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)章和規(guī)范性文件,，推進(jìn)市場監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一,。充分發(fā)揮執(zhí)法指南對市場活動的引導(dǎo)作用，分行業(yè)分領(lǐng)域制定執(zhí)法指南，制定重點行業(yè)綜合性執(zhí)法指南,。注重以案普法,，加大以案釋法力度，建立市場監(jiān)管指導(dǎo)性案例發(fā)布機(jī)制,。

提高市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度的科學(xué)化水平,。健全公平競爭制度，完善公平競爭政策框架,，構(gòu)建覆蓋事前事中事后的公平競爭政策實施機(jī)制,。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推動專利,、商標(biāo),、著作權(quán)等領(lǐng)域法律法規(guī)修訂。有重點,、分領(lǐng)域加強(qiáng)和完善市場主體信用監(jiān)管制度措施,，促進(jìn)信用賦能市場監(jiān)管加快落地見效。健全市場交易監(jiān)管規(guī)則,，推動計量法,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實施條例等制修訂。健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度,，加快推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量法等工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)制修訂,，著力解決違法成本低、維權(quán)成本高等問題,。

推進(jìn)市場監(jiān)管制度型開放,。完善市場監(jiān)管國際合作體系和對港澳臺交流機(jī)制。深入開展雙邊交流與合作,，積極參與國際組織和多邊機(jī)制,，服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)公平競爭政策國際協(xié)調(diào),，積極穩(wěn)妥推進(jìn)競爭議題談判,，加強(qiáng)競爭執(zhí)法國際合作。深入?yún)⑴c數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際治理,，主動參與數(shù)字領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制定,。推進(jìn)我國知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定域外適用，加強(qiáng)跨境知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作安排,。積極參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國際組織活動,，實質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則制定，推動計量,、標(biāo)準(zhǔn)對接以及合格評定結(jié)果互認(rèn),。深化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)國際合作，強(qiáng)化食品、藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管合作,，推進(jìn)我國產(chǎn)品召回信息在國際組織和平臺公開共享,。健全完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系，提升應(yīng)對新興技術(shù)性貿(mào)易措施能力,，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展,，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級。

（二）完善市場監(jiān)管體制機(jī)制,。

優(yōu)化監(jiān)管事項層級配置,。合理劃分市場監(jiān)管各層級權(quán)責(zé)事項，形成有利于發(fā)揮各層級履職優(yōu)勢的職能體系,。堅持屬地管理和分級管理相結(jié)合,，根據(jù)監(jiān)管事項風(fēng)險范圍、專業(yè)要求合理配置監(jiān)管資源,。支持基層監(jiān)管能力建設(shè),，確保基層市場監(jiān)管部門對下放的監(jiān)管權(quán)限接得住,、管得好,。建立并動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，明確案件管轄,、調(diào)查,、處置以及處罰方面的事權(quán)劃分。

強(qiáng)化跨部門綜合監(jiān)管,。編制并動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)管權(quán)責(zé)清單,，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、依法監(jiān)管,。堅持“誰審批,、誰監(jiān)管，誰主管,、誰監(jiān)管”原則,，厘清行業(yè)管理和市場監(jiān)管職責(zé)邊界，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和市場主體登記協(xié)同,。健全市場監(jiān)管領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)工作制度,，完善行業(yè)管理和市場監(jiān)管定期會商溝通協(xié)調(diào)、重要情況及時通報,、重點工作協(xié)調(diào)聯(lián)動等機(jī)制,。完善市場監(jiān)管部門與司法機(jī)關(guān)之間案源共享及檢驗鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度，加強(qiáng)行刑銜接,。

深化綜合執(zhí)法改革,。加強(qiáng)對地方市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo),，推動形成與統(tǒng)一市場監(jiān)管相適應(yīng)的執(zhí)法模式。建立橫向協(xié)同,、縱向聯(lián)動的執(zhí)法辦案機(jī)制，地市級以上市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對重大跨區(qū)域案件的查辦,、指導(dǎo),，實行重大案件掛牌督辦、指定管轄,、公開通報制度,。加強(qiáng)日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，建立健全信息通報,、案件移交,、執(zhí)法反饋等協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法,，探索建立分類執(zhí)法機(jī)制,，對市場秩序類、產(chǎn)品安全類,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類等不同類型予以分類指導(dǎo),，推進(jìn)專業(yè)化執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效能,。加強(qiáng)職業(yè)化專業(yè)化執(zhí)法隊伍建設(shè),，健全執(zhí)法人才庫和專家?guī)欤涌炫囵B(yǎng)跨領(lǐng)域跨專業(yè)的復(fù)合型執(zhí)法人才,，對于專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的執(zhí)法崗位原則上實行專人專崗,。

（三）創(chuàng)新豐富市場監(jiān)管工具。

完善階梯式監(jiān)管工具,。針對不同違法傾向,、違法階段和違法程度，創(chuàng)新和豐富普法宣傳,、合規(guī)指南,、行政指導(dǎo)、行業(yè)公約,、公開承諾,、約談、警告,、檢查執(zhí)法等監(jiān)管手段,，實現(xiàn)規(guī)范市場行為、降低執(zhí)法成本,、形成執(zhí)法震懾的綜合效果,。堅持預(yù)防為先,、重在引導(dǎo)，建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡制度,，進(jìn)一步創(chuàng)新引導(dǎo)市場主體自我規(guī)范的監(jiān)管方式,。對主觀惡意較大、屢罰不改,、屢禁不止,，以及危害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全的違法行為,，依法予以嚴(yán)懲,。

完善市場化社會化多元監(jiān)管工具。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，運(yùn)用市場機(jī)制推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實,，加強(qiáng)企業(yè)信用信息深度開發(fā)利用，引導(dǎo)市場根據(jù)企業(yè)信用狀況評估交易風(fēng)險,。創(chuàng)新社會監(jiān)督引導(dǎo)方式,，在涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全,、生態(tài)環(huán)境安全的領(lǐng)域強(qiáng)化舉報制度,，落實內(nèi)部舉報人獎勵政策。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會專業(yè)優(yōu)勢,，支持協(xié)會商會加強(qiáng)行業(yè)自律,。建立完善市場監(jiān)管領(lǐng)域新聞傳播和交流協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化輿情監(jiān)測,，提高發(fā)現(xiàn)和處置苗頭性,、趨勢性問題的能力。

（四）健全信用監(jiān)管長效機(jī)制,。

完善信息歸集公示機(jī)制,。強(qiáng)化跨地區(qū)、跨部門,、跨層級信息歸集共享,，推動國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面歸集市場主體信用信息并依法公示，與全國信用信息共享平臺,、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等實現(xiàn)信息共享,。整合市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企信息，實現(xiàn)登記注冊,、行政審批,、生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查,、產(chǎn)品認(rèn)證,、行政處罰等信息“應(yīng)歸盡歸”,，及時將企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門。健全信息歸集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，建立信用記錄核查機(jī)制,，確保信用記錄真實、準(zhǔn)確,。

完善信用約束激勵機(jī)制,。強(qiáng)化市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單管理及信用約束工作,，建立市場監(jiān)管部門統(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信名單管理制度。健全失信懲戒響應(yīng)和反饋機(jī)制,，依法推進(jìn)失信懲戒措施向相關(guān)責(zé)任人延伸,。健全失信懲戒對象認(rèn)定機(jī)制，明確認(rèn)定依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn),、程序、異議申訴和退出機(jī)制,。依法依規(guī)建立失信懲戒措施清單,，動態(tài)更新并向社會公開。推行守信聯(lián)合激勵,。完善失信市場主體信用修復(fù)機(jī)制,，依法合理設(shè)定信用修復(fù)條件和影響期限。

完善信用風(fēng)險分類管理機(jī)制,。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)企業(yè)信用評價結(jié)果,、公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等,，進(jìn)一步提高信用監(jiān)管科學(xué)化水平,。明確企業(yè)信用風(fēng)險分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)信用等級確定差異化的監(jiān)管措施,，與“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管、專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控等有機(jī)結(jié)合,，提高監(jiān)管及時性,、精準(zhǔn)性、有效性,。編制企業(yè)信用監(jiān)管指數(shù),，動態(tài)優(yōu)化指標(biāo)模型，發(fā)揮信用監(jiān)管指數(shù)在行業(yè)性,、區(qū)域性監(jiān)管中的導(dǎo)向作用,。全面建立市場主體信用信息核查應(yīng)用機(jī)制,，加快推動信用信息嵌入市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域。強(qiáng)化信用監(jiān)管對重點領(lǐng)域監(jiān)管的支撐作用,，建立食品藥品,、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域信用監(jiān)管專門制度,，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理水平,。建立告知承諾事項信用監(jiān)管制度，加強(qiáng)對市場主體信用狀況的事中事后核查,，將信用承諾履行情況納入市場主體信用記錄,。

（五）增強(qiáng)市場監(jiān)管基礎(chǔ)能力。

加快推進(jìn)智慧監(jiān)管,。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、云計算、大數(shù)據(jù),、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段,，加快提升市場監(jiān)管效能。建立市場監(jiān)管與服務(wù)信息資源目錄和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,，全面整合市場監(jiān)管領(lǐng)域信息資源和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),，深入推進(jìn)市場監(jiān)管信息資源共享開放和系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用。

加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè),。鼓勵市場監(jiān)管領(lǐng)域科研創(chuàng)新,，加強(qiáng)市場監(jiān)管重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)裝備研制，布局一批國家和部門科技創(chuàng)新基地,。重點推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院國家標(biāo)準(zhǔn)館建設(shè)工程和昌平實驗基地二期建設(shè)工程,、中國計量科學(xué)研究院實驗基地二期建設(shè)工程、國家食品質(zhì)量安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)工程,、國家消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)工程等建設(shè),，全面提升市場監(jiān)管科技支撐能力。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)能力建設(shè),。加快市場監(jiān)管所條例立法工作,，推進(jìn)基層市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)籌各方資源,，改善基層市場監(jiān)管部門業(yè)務(wù)用房,、執(zhí)法車輛、檢驗檢測和執(zhí)法裝備等監(jiān)管條件,，提升基層監(jiān)管現(xiàn)代化水平,。

加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。健全人才引進(jìn),、培養(yǎng),、使用,、評價、激勵機(jī)制,，統(tǒng)籌推進(jìn)市場監(jiān)管人才隊伍建設(shè),。加快高水平市場監(jiān)管智庫和綜合型研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)重大理論和實踐問題戰(zhàn)略研究,、決策咨詢,，開展人才需求分析。推進(jìn)市場監(jiān)管人才培養(yǎng),，加快相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè),，培養(yǎng)符合市場監(jiān)管現(xiàn)代化需求的后備人才。在檢驗檢測,、藥品審評,、檢查核查、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)管,、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量技術(shù)等重點專業(yè)領(lǐng)域,，著力培養(yǎng)引進(jìn)一批“高精尖缺”人才,。組織開展綜合執(zhí)法大練兵，提升基層人才隊伍能力水平,。加強(qiáng)市場監(jiān)管文化建設(shè),，增進(jìn)價值認(rèn)同、情感認(rèn)同,、文化認(rèn)同,，增強(qiáng)做好市場監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感。

第四章 保障措施

健全規(guī)劃實施保障機(jī)制,，更好推動各地區(qū),、各有關(guān)部門履職盡責(zé)，最大程度激發(fā)各類市場主體,、行業(yè)組織和社會各界的積極性,，形成推動市場監(jiān)管工作的強(qiáng)大合力。

一,、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對市場監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同,、上下聯(lián)動的工作體系,，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。各地區(qū),、各有關(guān)部門要把推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù),，根據(jù)工作實際和財力可能統(tǒng)籌加強(qiáng)市場監(jiān)管能力建設(shè),，為市場監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境,。

二,、落實職責(zé)分工

各地區(qū)、各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識,，按照職責(zé)分工,，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項任務(wù)和政策措施，研究制定配套政策和具體實施方案,，進(jìn)一步壓實各方責(zé)任,，明確工作重點，細(xì)化工作舉措,，推動規(guī)劃有效落實,。各地區(qū)要把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)納入政府工作部署，建立規(guī)劃實施長效機(jī)制,，通過優(yōu)化市場環(huán)境促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。各有關(guān)部門要立足職責(zé)定位，完善工作機(jī)制,，把規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)納入年度工作部署,，抓好本領(lǐng)域市場監(jiān)管重點任務(wù)落實。

三,、鼓勵探索創(chuàng)新

各地區(qū)要鼓勵基層大膽探索,，針對規(guī)劃實施中的痛點、難點問題,，支持有條件的地區(qū)先行先試,，創(chuàng)新工作思路和方法，積極探索積累務(wù)實管用,、科學(xué)精準(zhǔn)的具體舉措,，不斷豐富完善有關(guān)政策措施。各有關(guān)部門要深入研究市場監(jiān)管工作中的全局性,、戰(zhàn)略性,、前瞻性問題，夯實市場監(jiān)管的理論基礎(chǔ),，推動市場監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展,。

四、加強(qiáng)評估考核

市場監(jiān)管總局要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析,，研究構(gòu)建科學(xué)反映市場監(jiān)管成效的指標(biāo)體系,，組織開展規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估,，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法,，研究解決規(guī)劃實施中存在的問題，重要情況及時報告國務(wù)院,。各地區(qū)要將規(guī)劃實施情況納入政府綜合評價和績效考核,，加強(qiáng)督查考核，強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用,，報告規(guī)劃落實情況,，確保規(guī)劃落地見效。

五,、引導(dǎo)社會參與

加大宣傳力度,，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，深入解讀規(guī)劃的重要意義,、目標(biāo)任務(wù)和重點舉措,，鼓勵引導(dǎo)各類市場主體、行業(yè)組織,、廣大消費(fèi)者和新聞媒體積極參與市場監(jiān)管工作,，營造良好社會氛圍。拓寬社會參與渠道,，以適當(dāng)方式及時公開規(guī)劃實施情況,，主動接受社會監(jiān)督。

來源：中國政府網(wǎng)

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