工業(yè)和信息化部,、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部,、財政部,、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部,、商務(wù)部,、國家稅務(wù)總局等八部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》，明確到2025年,，鋼鐵,、有色、化工等重點行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生強度下降,，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升,，再生資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升,。力爭大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%,，其中，冶煉渣達到73%,，工業(yè)副產(chǎn)石膏達到73%,，赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過4.8億噸,，其中廢鋼鐵3.2億噸,，廢有色金屬2000萬噸,，廢紙6000萬噸。工業(yè)資源綜合利用法規(guī)政策標準體系日益完善,，技術(shù)裝備水平顯著提升,，產(chǎn)業(yè)集中度和協(xié)同發(fā)展能力大幅提高，努力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的規(guī)?；c高值化并行,、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接明顯增強、協(xié)同耦合活力顯著激發(fā)的工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)生態(tài),。

關(guān)于印發(fā)加快推動工業(yè)資源綜合利用實施方案的通知

工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕9號

各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門,、發(fā)展改革委、科技廳（委,、局）,、財政廳（局）、自然資源主管部門,、生態(tài)環(huán)境廳（局）,、商務(wù)主管部門；國家稅務(wù)總局各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局：

現(xiàn)將《關(guān)于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會

科學(xué)技術(shù)部

財政部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

商務(wù)部

國家稅務(wù)總局

2022年1月27日

關(guān)于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案

工業(yè)資源綜合利用是構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容,。為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，大力推動工業(yè)資源綜合利用,，促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，制定本方案。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,，立足新發(fā)展階段，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng),，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，大力推動重點行業(yè)工業(yè)固廢源頭減量和規(guī)模化高效綜合利用,，加快推進再生資源高值化循環(huán)利用,，促進工業(yè)資源協(xié)同利用，著力提升工業(yè)資源利用效率,，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，助力如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

（二）基本原則

堅持統(tǒng)籌發(fā)展,。圍繞資源利用效率提升與工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需求,，結(jié)合工業(yè)固廢和再生資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間分布特點,，統(tǒng)籌構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同,、上下游協(xié)同、區(qū)域間協(xié)同的工業(yè)資源綜合利用格局,。

堅持問題導(dǎo)向,。聚焦重點固廢品種和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，瞄準工業(yè)固廢減量化痛點,、再生資源高值化難點,、工業(yè)資源協(xié)同利用堵點，精準施策,、靶向發(fā)力,，切實提高工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng),。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，著力突破工業(yè)固廢和再生資源綜合利用的關(guān)鍵共性技術(shù),，加快先進適用技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣,，提高數(shù)字化水平，推動政策,、管理等體制機制創(chuàng)新,。

堅持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，以需求、供給,、價格等市場手段為主,，以規(guī)劃,、政策等行政手段為輔，激發(fā)產(chǎn)廢企業(yè),、綜合利用企業(yè)等各類市場主體對固廢減量和利用,、再生資源增值增效的積極性。

（三）主要目標

到2025年,，鋼鐵,、有色、化工等重點行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生強度下降,，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升,，再生資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升,。力爭大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%,，其中，冶煉渣達到73%,，工業(yè)副產(chǎn)石膏達到73%,，赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過4.8億噸,，其中廢鋼鐵3.2億噸,，廢有色金屬2000萬噸，廢紙6000萬噸,。工業(yè)資源綜合利用法規(guī)政策標準體系日益完善,，技術(shù)裝備水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)集中度和協(xié)同發(fā)展能力大幅提高,，努力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的規(guī)?；c高值化并行、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接明顯增強,、協(xié)同耦合活力顯著激發(fā)的工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)生態(tài),。

二、工業(yè)固廢綜合利用提質(zhì)增效工程

（四）推動技術(shù)升級降低固廢產(chǎn)生強度,。加大技術(shù)改造力度,，推動工業(yè)數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展。推廣非高爐煉鐵,、有色金屬短流程冶煉,、非硫酸法分解中低品位磷礦、鉻鹽液相氧化,、冷凍硝酸法,、尾礦和煤矸石原位井下充填等先進工藝。強化生產(chǎn)過程資源的高效利用、梯級利用和循環(huán)利用,，降低固廢產(chǎn)生強度,。鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)加強生產(chǎn)過程管理、優(yōu)化固廢處理工藝,，提高固廢資源品質(zhì)，降低綜合利用難度,。

（五）加快工業(yè)固廢規(guī)?；咝Ю谩?/span>推動工業(yè)固廢按元素價值綜合開發(fā)利用,，加快推進尾礦（共伴生礦）,、粉煤灰、煤矸石,、冶煉渣,、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥,、化工廢渣等工業(yè)固廢在有價組分提取,、建材生產(chǎn)、市政設(shè)施建設(shè),、井下充填,、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)?；?。著力提升工業(yè)固廢在生產(chǎn)纖維材料、微晶玻璃,、超細化填料,、低碳水泥、固廢基高性能混凝土,、預(yù)制件,、節(jié)能型建筑材料等領(lǐng)域的高值化利用水平。組織開展工業(yè)固廢資源綜合利用評價,，推動有條件地區(qū)率先實現(xiàn)新增工業(yè)固廢能用盡用,、存量工業(yè)固廢有序減少。

（六）提升復(fù)雜難用固廢綜合利用能力,。針對部分固廢成分復(fù)雜,、有害物質(zhì)含量多、性質(zhì)不穩(wěn)定等問題,，分類施策,，穩(wěn)步提高綜合利用能力。積極開展鋼渣分級分質(zhì)利用，擴大鋼渣在低碳水泥等綠色建材和路基材料中的應(yīng)用,，提升鋼渣綜合利用規(guī)模,。加快推動錳渣、鎂渣綜合利用,，鼓勵建設(shè)錳渣生產(chǎn)活性微粉等規(guī)?；庙椖俊Ｌ剿鲏A渣高效綜合利用技術(shù),。積極推進氣化渣高效綜合利用,，加大規(guī)模化利用技術(shù)裝備開發(fā)力度,，建設(shè)一批氣化渣生產(chǎn)膠凝材料等高效利用項目,。

（七）推動磷石膏綜合利用量效齊增。推動磷肥生產(chǎn)企業(yè)強化過程管理,，從源頭提高磷石膏可資源化品質(zhì),。突破磷石膏無害化處理瓶頸，因地制宜制定磷石膏無害化處理方案,。加快磷石膏在制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥和堿性肥料,、生產(chǎn)高強石膏粉及其制品等領(lǐng)域的應(yīng)用。在保證安全環(huán)保的前提下,，探索磷石膏用于地下采空區(qū)充填,、道路材料等方面的應(yīng)用。支持在湖北,、四川,、貴州、云南等地建設(shè)磷石膏規(guī)?；咝Ю檬痉豆こ?，鼓勵有條件地區(qū)推行“以渣定產(chǎn)”。

（八）提高赤泥綜合利用水平,。按照無害化,、資源化原則，攻克赤泥改性分質(zhì)利用,、低成本脫堿等關(guān)鍵技術(shù),，推進赤泥在陶粒、新型膠凝材料,、裝配式建材,、道路材料生產(chǎn)和選鐵等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵山西,、山東,、河南,、廣西、貴州,、云南等地建設(shè)赤泥綜合利用示范工程,，引領(lǐng)帶動赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)和氧化鋁行業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展。

（九）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動固廢源頭減量,。嚴控新增鋼鐵,、電解鋁等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模。適時修訂限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固廢的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄,，綜合運用環(huán)保,、節(jié)能、質(zhì)量,、安全、技術(shù)等措施,，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出,。鋼鐵行業(yè)科學(xué)有序推進廢鋼鐵先進電爐短流程工藝；有色行業(yè)著力提高再生銅,、鋁,、鋅等供給；能源（電力,、熱力）行業(yè)穩(wěn)步擴大水力,、風能、太陽能,、地熱能等清潔能源利用,，減少固廢產(chǎn)生源。

三,、再生資源高效循環(huán)利用工程

（十）推進再生資源規(guī)范化利用,。實施廢鋼鐵、廢有色金屬,、廢塑料,、廢舊輪胎、廢紙,、廢舊動力電池,、廢舊手機等再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理。鼓勵大型鋼鐵,、有色金屬,、造紙、塑料聚合加工等企業(yè)與再生資源加工企業(yè)合作,，建設(shè)一體化大型廢鋼鐵,、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等綠色加工配送中心,。推動再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，鼓勵再生資源領(lǐng)域小微企業(yè)入園進區(qū)。鼓勵廢舊紡織品,、廢玻璃等低值再生資源綜合利用,。推進電器電子、汽車等產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點,，鼓勵建立生產(chǎn)企業(yè)自建,、委托建設(shè)、合作共建等多方聯(lián)動的產(chǎn)品規(guī)范化回收體系,，提升資源綜合利用水平,。

（十一）提升再生資源利用價值。加強大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在再生資源領(lǐng)域的應(yīng)用,，助力構(gòu)建線上線下相結(jié)合的高效再生資源回收體系。著力延伸再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條,，促進鋼鐵,、銅、鋁,、鋅,、鎳、鈷,、鋰等戰(zhàn)略性金屬廢碎料的高效再生利用,，提升再生資源高值化利用水平。有序推進高端智能裝備再制造,。積極引導(dǎo)符合產(chǎn)品標準的再生原料進口,。

（十二）完善廢舊動力電池回收利用體系。完善管理制度,，強化新能源汽車動力電池全生命周期溯源管理,。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作共建回收渠道，構(gòu)建跨區(qū)域回收利用體系,。推進廢舊動力電池在備電,、充換電等領(lǐng)域安全梯次應(yīng)用。在京津冀,、長三角,、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)一批梯次和再生利用示范工程。培育一批梯次和再生利用骨干企業(yè),，加大動力電池無損檢測,、自動化拆解,、有價金屬高效提取等技術(shù)的研發(fā)推廣力度。

（十三）深化廢塑料循環(huán)利用,。加快廢棄飲料瓶,、塑料快遞包裝等產(chǎn)生量大的主要廢塑料品種回收利用，培育一批龍頭骨干企業(yè),，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。推動廢塑料高附加值利用。鼓勵企業(yè)開展廢塑料綜合利用產(chǎn)品綠色設(shè)計認證,，提高再生塑料在汽車,、電器電子、建筑,、紡織等領(lǐng)域的使用比例,。科學(xué)穩(wěn)妥推進塑料替代制品應(yīng)用推廣,，助力塑料污染治理,。

（十四）探索新興固廢綜合利用路徑。研究制定船舶安全與環(huán)境無害化循環(huán)利用方案,，加強船舶設(shè)計、建造,、配套,、檢驗、營運以及維修,、改造,、拆解、利用等全生命周期管理,，促進相關(guān)企業(yè)與機構(gòu)信息共享,，促進船舶廢舊材料再生利用。推動廢舊光伏組件,、風電葉片等新興固廢綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,，加大綜合利用成套技術(shù)設(shè)備研發(fā)推廣力度，探索新興固廢綜合利用技術(shù)路線,。

四,、工業(yè)資源綜合利用能力提升工程

（十五）強化跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用。加強產(chǎn)業(yè)間合作,，促進煤炭開采,、冶金、建材,、石化化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合發(fā)展,，促進固廢資源跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用,。鼓勵有條件的地區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)，有條件的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建“無廢工業(yè)園區(qū)”“無廢企業(yè)”,，推動固廢在地區(qū)內(nèi),、園區(qū)內(nèi)、廠區(qū)內(nèi)的協(xié)同循環(huán)利用,，提高固廢就地資源化效率,。

（十六）加強跨區(qū)域協(xié)同利用。在京津冀及周邊地區(qū),，建設(shè)一批全固廢膠凝材料示范項目和大型尾礦,、廢石生產(chǎn)砂石骨料基地。在黃河流域,，著力促進煤矸石,、粉煤灰等固廢通過多式聯(lián)運跨區(qū)域協(xié)同利用。在長江經(jīng)濟帶,，利用水運優(yōu)勢,，拓寬磷石膏、錳渣綜合利用產(chǎn)品銷售半徑,。在京津冀,、長三角、粵港澳大灣區(qū)等再生資源產(chǎn)生量大地區(qū),，建設(shè)一批大型跨區(qū)域再生資源回收利用集聚區(qū),，構(gòu)建跨地區(qū)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、耦合共生的綠色化高值化再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)體系,。

（十七）推動工業(yè)裝置協(xié)同處理城鎮(zhèn)固廢,。加快工業(yè)裝置協(xié)同處置技術(shù)升級改造，支持水泥,、鋼鐵,、火電等工業(yè)窯爐以及煉油、煤氣化,、燒堿等石化化工裝置協(xié)同處置固體廢物,。在符合安全環(huán)保等前提下，依托現(xiàn)有設(shè)備裝置基礎(chǔ),，因地制宜建設(shè)改造一批工業(yè)設(shè)施協(xié)同處理生活垃圾,、市政污泥、危險廢物,、醫(yī)療廢物等項目,，探索形成工業(yè)窯爐協(xié)同處置固廢技術(shù)路徑及商業(yè)模式。

（十八）加強數(shù)字化賦能,。結(jié)合鋼鐵,、石化,、建材等重點行業(yè)特點，推動新一代信息技術(shù)與制造全過程,、全要素深度融合,，改進產(chǎn)品設(shè)計，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝,，推行精益管理,，實現(xiàn)資源利用效率最大化，最大限度減少固廢產(chǎn)生,。鼓勵利用人工智能,、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈,、云計算,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等數(shù)字化技術(shù),，加強資源全生命周期管理,。圍繞工業(yè)固廢生產(chǎn)建筑材料、再生資源分揀加工,、高價值廢舊物資精細化拆解等重點領(lǐng)域,，突破一批智能制造關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵有能力的大型龍頭企業(yè)或第三方機構(gòu)建設(shè)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺,，推動上下游信息共享,、資源共享、利益共贏,。

（十九）推進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。支持龍頭骨干企業(yè)與科研院校,、行業(yè)機構(gòu),、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等合作，創(chuàng)建工業(yè)資源綜合利用創(chuàng)新平臺,。突破一批復(fù)雜難用固廢無害化利用,、再生資源高效高值化利用、自動化智能化柔性改造等共性關(guān)鍵技術(shù)及大型成套裝備,，推動首臺（套）裝備示范應(yīng)用,。動態(tài)發(fā)布工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄，加快先進技術(shù)裝備推廣,。

（二十）強化行業(yè)標桿引領(lǐng),。深入推進工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，選擇工業(yè)固廢或再生資源集聚,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的地區(qū),，新建50家工業(yè)資源綜合利用基地,，探索形成基于區(qū)域和固廢特點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。培育工業(yè)資源綜合利用“領(lǐng)跑者”企業(yè),、“專精特新”中小企業(yè),、制造業(yè)單項冠軍，帶動全行業(yè)創(chuàng)新,、發(fā)展,、服務(wù)能力提升。

五,、保障措施

（二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。創(chuàng)新工作方式方法，發(fā)揮各級各職能部門的作用,，建立責任明確,、上下一體、協(xié)同推進的工作機制,。各地區(qū)結(jié)合自身條件和特點研究提出適用于本地區(qū)的“十四五”工業(yè)資源綜合利用工作方案,，明確目標、任務(wù)及措施,，加大對重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的指導(dǎo)力度,，強化過程監(jiān)督，加強政策聯(lián)動,，抓實抓好方案落實,。

（二十二）完善法規(guī)標準體系。研究制定工業(yè)資源綜合利用管理辦法,，鼓勵出臺地方性法規(guī),，建立激勵和約束機制。設(shè)立工業(yè)資源綜合利用行業(yè)標準化技術(shù)組織,，加快推進工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品,、評價、檢測等標準制修訂,，強化與下游應(yīng)用領(lǐng)域標準間的銜接,，鼓勵制定具有行業(yè)引領(lǐng)作用的企業(yè)標準。

（二十三）加大政策支持力度,。利用現(xiàn)有資金渠道,，支持工業(yè)資源綜合利用項目建設(shè)。對符合條件的工業(yè)資源綜合利用項目給予用地支持,。建立工業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)目錄和項目庫,，支持符合條件的工業(yè)資源綜合利用項目納入項目庫。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,，開展“補貸?！甭?lián)動試點,，鼓勵銀行等金融機構(gòu)按照市場化和商業(yè)可持續(xù)原則給予工業(yè)資源綜合利用項目多元化信貸支持，支持符合條件的工業(yè)資源綜合利用項目申請綠色信貸和發(fā)行綠色債券,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),，完善擔保方式。充分發(fā)揮社會資本作用,，鼓勵社會資本出資設(shè)立工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,。按規(guī)定落實資源綜合利用增值稅、企業(yè)所得稅和環(huán)境保護稅等優(yōu)惠政策,。

（二十四）深化合作交流和宣傳引導(dǎo),。加強國內(nèi)外交流合作，推進資源,、技術(shù),、資金、人才等資源要素向工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚,。創(chuàng)新宣傳方式,，豐富宣傳手段，總結(jié)推廣一批工業(yè)資源綜合利用經(jīng)驗做法,、典型模式,，發(fā)揮示范帶動作用。提高工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品的市場接受度,，引導(dǎo)促進綠色消費,。鼓勵利用自媒體、互聯(lián)網(wǎng)等信息化平臺,，開展多渠道,、多形式宣傳培訓(xùn)，努力營造全社會共同參與的良好氛圍,。

來源：工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司

北京卓越同舟咨詢有限公司成立于2002年,經(jīng)國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準設(shè)立的專業(yè)企業(yè)認證及咨詢機構(gòu)(批準號: CNCA-Z-01Q-2006-038),，能為各種行業(yè)、各種規(guī)模的組織提供ISO9001 質(zhì)量管理體系,、IATF16949汽車生產(chǎn)件及相關(guān)服務(wù)件組織的質(zhì)量管理體系要求、ISO14001環(huán)境管理體系,、 ISO45001職業(yè)健康安全 管理體系,、ISO22000/HACCP食品安全管理體系/危害分析與關(guān)鍵控制點ISO/IEC27001信息安全 管理體系、ISO/IEC200001T服務(wù) 管理體系,、ISO22301業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系等管理體系認證咨詢,、產(chǎn)品認證咨詢、企業(yè)資質(zhì)認證咨詢,、企業(yè)管理咨詢(組織設(shè)計,、流程優(yōu)化,、成本審計、品控管理,、顧客滿意度測評,、5S管理等)及相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)。