編者按

研究新技術(shù)語境下的權(quán)利構(gòu)建問題,，需遵循法律的基本邏輯，從主體,、客體,、權(quán)利屬性和權(quán)利保護(hù)路徑等方面進(jìn)行論證。具體而言,，一是要厘清隱私,、個(gè)人信息和數(shù)據(jù)的區(qū)別。二是厘清權(quán)利與權(quán)益的區(qū)別,，數(shù)據(jù)生成主體即個(gè)人擁有獨(dú)立于隱私權(quán)的人格權(quán)益,，數(shù)據(jù)處理主體對(duì)非個(gè)人信息的數(shù)據(jù)擁有一定的數(shù)據(jù)支配權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。三是針對(duì)不同的數(shù)據(jù)類型,，采取“對(duì)個(gè)人信息的賦權(quán)保護(hù)+對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益使用行為規(guī)制保護(hù)”的雙重進(jìn)路,。本文節(jié)選自第八屆“新興權(quán)利與法治中國(guó)”獲獎(jiǎng)?wù)魑摹缎录夹g(shù)帶來的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素權(quán)利保護(hù)與數(shù)據(jù)權(quán)利構(gòu)建問題》并略有刪改，引自《上海法學(xué)研究》集刊（2021年第6卷總第54卷）——新興權(quán)利與法治中國(guó)文集2021年,。

當(dāng)前,，人類社會(huì)進(jìn)入以新一代信息技術(shù)為引領(lǐng)，數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為核心的第四次工業(yè)革命時(shí)代,。第四次工業(yè)革命最為突出的特點(diǎn)是新一代信息技術(shù)的深度融入和引發(fā)的融合聚變，在對(duì)生產(chǎn)要素的改造上,，一方面推動(dòng)傳統(tǒng)要素向數(shù)字空間轉(zhuǎn)移,，導(dǎo)致現(xiàn)有權(quán)利保護(hù)和治理規(guī)則難以直接作用于傳統(tǒng)要素之上；另一方面,，數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素具備獨(dú)特屬性,。2021年國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出,，要加快數(shù)字化發(fā)展，激活數(shù)據(jù)要素潛能,?；谂嘤l(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的時(shí)代需求，需要建立與數(shù)據(jù)要素相匹配的權(quán)利構(gòu)建和保護(hù)體系,。本文將從權(quán)利客體,、權(quán)利性質(zhì)和權(quán)利保護(hù)路徑的選擇上，探討數(shù)據(jù)權(quán)利構(gòu)建的基本問題,。

一,、數(shù)據(jù)、個(gè)人信息與隱私

理清數(shù)據(jù),、個(gè)人信息與隱私在法律上的區(qū)別構(gòu)建數(shù)據(jù)使用規(guī)則的前提,，具體如下：

就法律概念而言，隱私,、個(gè)人信息和數(shù)據(jù)關(guān)注的重點(diǎn)不同,。民法典第一千零三十二條第二款將隱私界定為：“自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng),、私密信息,。”隱私重在私密性,，而個(gè)人信息重在可識(shí)別性,，國(guó)內(nèi)外對(duì)個(gè)人信息的認(rèn)識(shí)基本達(dá)成共識(shí)，即已識(shí)別或可識(shí)別的辨認(rèn)特定自然人的各種信息,。除此以外的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)是匿名化的不具可識(shí)別特征的數(shù)據(jù)信息,，切斷了與信息主體的關(guān)聯(lián),。就屬性而言，數(shù)據(jù)的范圍最寬泛,，基本不具有人格屬性,，是一種純粹的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，因而流通性最強(qiáng),；個(gè)人信息既包含人格利益也包含一定的財(cái)產(chǎn)屬性,；隱私不包含任何財(cái)產(chǎn)屬性，具有強(qiáng)烈的人身屬性和人格利益[1],。

圖1隱私,、個(gè)人信息和數(shù)據(jù)的關(guān)系

就理論背景和價(jià)值而言，隱私誕生于第一次工業(yè)革命與第二次工業(yè)革命相交時(shí)期,，源于對(duì)人格權(quán)的關(guān)注[2],。個(gè)人信息則是第三次工業(yè)革命的產(chǎn)物,，在價(jià)值基礎(chǔ)上，更關(guān)注靜態(tài)的權(quán)利保護(hù),。而數(shù)據(jù)則是伴隨著大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用而生,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)性提出更高要求。

就立法實(shí)踐而言,，我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)隱私和個(gè)人信息的保護(hù)已經(jīng)比較完備,。《民法典》《侵權(quán)責(zé)任法》將隱私作為一種消極的,、防御性的人格利益[3],。《個(gè)人信息保護(hù)法》的出臺(tái)更是形成法定性和開放性兼?zhèn)涞膫€(gè)人信息權(quán)利體系,。而對(duì)于大量企業(yè)數(shù)據(jù)和工業(yè)數(shù)據(jù),，民法典未做具體規(guī)定，其權(quán)利屬性和規(guī)制模式尚在探索,。

就實(shí)際效果而言,，單體的隱私或個(gè)人信息對(duì)個(gè)體的人格權(quán)益較為重要，但對(duì)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言,，脫離了規(guī)?；褂玫膫€(gè)人數(shù)據(jù)價(jià)值甚微。對(duì)單條個(gè)人信息過度強(qiáng)調(diào)保護(hù)或授予絕對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán),，無法破解所有權(quán)與使用權(quán)無法分離的難題,，還會(huì)引發(fā)數(shù)據(jù)收集成本高昂，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法有效匯集的“反公地悲劇”,。

綜上所述,，隱私、個(gè)人信息和數(shù)據(jù)在法律概念,、屬性,、價(jià)值和立法實(shí)踐上都不可一概而論，理清三者之間的區(qū)別,，是構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)利體系和保護(hù)模式的邏輯起點(diǎn),。鑒于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化是充分釋放數(shù)字生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素，本文將重點(diǎn)探討企業(yè)數(shù)據(jù)的權(quán)利構(gòu)建問題,。

二,、權(quán)利性質(zhì)：權(quán)利還是權(quán)益？

《民法典》第127條規(guī)定,，“法律對(duì)數(shù)據(jù),、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的,，依照其規(guī)定”，標(biāo)志著數(shù)據(jù)正式進(jìn)入私法體系調(diào)整和保護(hù)范圍[4],，同時(shí)也為數(shù)據(jù)權(quán)利的構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下了探討空間,。筆者認(rèn)為，基于數(shù)據(jù)要素流通的需求和數(shù)據(jù)的特性,，企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)擁有財(cái)產(chǎn)性權(quán)益,，理由如下：

第一,，數(shù)據(jù)是非競(jìng)爭(zhēng)性物品,，同一批數(shù)據(jù)可以同時(shí)被多人挖掘和分析，其價(jià)值在共享中不斷增長(zhǎng),，且不會(huì)損害數(shù)據(jù)本身,。“排他性”“一物一權(quán)”等通過物的私人占有而產(chǎn)生的激勵(lì)機(jī)制在數(shù)據(jù)這種新型生產(chǎn)要素上無法實(shí)現(xiàn),，企業(yè)也很難對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行物理上的占有或登記。實(shí)踐中,，將數(shù)據(jù)權(quán)界定為絕對(duì)權(quán),，也容易引發(fā)頭部企業(yè)的數(shù)據(jù)壟斷問題，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置,。

第二,，數(shù)據(jù)具有稀缺性，企業(yè)通過投入大量的勞動(dòng)成本采集并處理的數(shù)據(jù)集合蘊(yùn)藏著經(jīng)濟(jì)利益,，可以為企業(yè)帶來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[5],。從洛克的勞動(dòng)權(quán)理論出發(fā)，企業(yè)為整合數(shù)據(jù)資源,、生產(chǎn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品所付出的增值性勞動(dòng)具有稀缺性,，具備經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

綜上所述,，數(shù)據(jù)雖然難以歸于類型化的法定財(cái)產(chǎn)權(quán),，但其受法律保護(hù)、實(shí)踐中也得到司法裁判的認(rèn)可,，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，本質(zhì)上是具備支配屬性的控制權(quán),，排他性效力弱于所有權(quán)但強(qiáng)于相對(duì)權(quán)[6],。

三、數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)的路徑選擇

1,、我國(guó)的司法保護(hù)實(shí)踐

司法實(shí)踐中,，涉及到數(shù)據(jù)權(quán)益的案件主要有兩類：一類是個(gè)人與企業(yè)之間關(guān)于個(gè)人信息與隱私的糾紛；另一類是企業(yè)之間關(guān)于數(shù)據(jù)使用和競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益的糾紛,。前者以“微信讀書案”為典型,，該類案件中,，法院對(duì)原告主張個(gè)人信息保護(hù)的訴求給予支持，但對(duì)隱私的認(rèn)定較為嚴(yán)格,，要“結(jié)合信息內(nèi)容,、處理場(chǎng)景、處理方式等進(jìn)行符合社會(huì)一般合理認(rèn)知的判斷[7]”,。這一點(diǎn)與美國(guó)《加州消費(fèi)者隱私權(quán)法案》的立法要旨接近,。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)之間圍繞數(shù)據(jù)使用產(chǎn)生的爭(zhēng)議屢見報(bào)端（見表1）,，法院在多樣化的實(shí)踐樣本中探索出更為精細(xì)的裁判規(guī)則,，企業(yè)間數(shù)據(jù)權(quán)益的使用邊界和流通規(guī)則也不斷明晰?？傮w來說,，多數(shù)法院認(rèn)為企業(yè)對(duì)投入勞動(dòng)而得的數(shù)據(jù)產(chǎn)品能夠帶來商業(yè)利益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)享有財(cái)產(chǎn)性權(quán)益,。法院普遍使用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條和第十二條第四款作為判定的法律依據(jù),。

表1國(guó)內(nèi)外企業(yè)數(shù)據(jù)糾紛

2、我國(guó)數(shù)據(jù)權(quán)利構(gòu)建的基本路徑

盡管現(xiàn)有法律體系尚未明確界定數(shù)據(jù)權(quán)屬問題,，但根據(jù)立法趨勢(shì)與司法實(shí)踐可大致窺見我國(guó)的數(shù)據(jù)權(quán)利構(gòu)建框架：對(duì)數(shù)上權(quán)益進(jìn)行界分,，并根據(jù)不同的權(quán)利屬性進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的保護(hù)模式，這種路徑一是借鑒吸收了歐美數(shù)據(jù)權(quán)屬界定及保護(hù)的有益啟示,；二是符合科技立法的底層邏輯和基本規(guī)律[8],，自下而上的歸納出數(shù)據(jù)治理的一般規(guī)律；三是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,，回歸數(shù)據(jù)社會(huì)資源屬性,。即采取“對(duì)個(gè)人信息的賦權(quán)保護(hù)+對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益使用行為規(guī)制保護(hù)”的雙重進(jìn)路，為數(shù)據(jù)權(quán)利的分類,、定性與保護(hù)提供了一條切實(shí)可行的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”,。

四、數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素流通視角下數(shù)據(jù)權(quán)利構(gòu)建的反思

盡管我國(guó)數(shù)據(jù)權(quán)利構(gòu)建的基本框架初見雛形,，但實(shí)踐中,，一些規(guī)則的適用和權(quán)屬界定依然處于探索狀態(tài)，由此衍生出個(gè)人用戶與企業(yè)二元對(duì)立,、企業(yè)之間數(shù)據(jù)不當(dāng)利用等問題,。

1、數(shù)據(jù)信任危機(jī)

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下,，個(gè)人信息是企業(yè)數(shù)據(jù)的重要來源,，但“知情-同意”原則面臨著實(shí)施困境和內(nèi)在悖論：如果個(gè)人信息主體不接受聲明，則無法獲得信息收集者提供的產(chǎn)品或者服務(wù),，陷入全有或全無的狀態(tài)中,。而企業(yè)為了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn),，設(shè)置了冗長(zhǎng)晦澀的知情同意文件，通過瀏覽授權(quán)須知達(dá)到“知情-同意”的做法收效甚微[9],。個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)的力不從心與數(shù)據(jù)控制者對(duì)數(shù)據(jù)的絕對(duì)控制引發(fā)數(shù)據(jù)信任赤字,。在個(gè)人信息收集過程中，針對(duì)不涉及人格尊嚴(yán)等具有強(qiáng)烈人身屬性的個(gè)人信息,，有必要引入默示同意規(guī)則,，即“opt-out”模式，建立個(gè)人信息退出機(jī)制,，將個(gè)人信息自決權(quán)擴(kuò)張到數(shù)據(jù)“收集-加工-使用”全生命周期,，在任何階段其合法權(quán)益收到侵害時(shí)，可以否決已作出的“同意”表示,。也有學(xué)者[10]提出利用“卡-梅框架”的財(cái)產(chǎn)規(guī)則,，將“同意”作為企業(yè)與個(gè)人建立契約關(guān)系的意思表示，企業(yè)為個(gè)人提供數(shù)字化服務(wù),，個(gè)人提供數(shù)據(jù)并接受企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的處理作為對(duì)價(jià),。

2、企業(yè)之間數(shù)據(jù)不當(dāng)利用

數(shù)據(jù)被譽(yù)為第四次科技革命的“石油”,，是企業(yè)開展商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素,。近年來，企業(yè)圍繞數(shù)據(jù)爭(zhēng)奪愈加激烈,，國(guó)內(nèi)外接連發(fā)生數(shù)據(jù)使用爭(zhēng)議,，頭部平臺(tái)用戶規(guī)模巨大且橫跨多個(gè)商業(yè)領(lǐng)域，“使用者反饋”強(qiáng)化其數(shù)據(jù)收集能力,，基于先進(jìn)算法和強(qiáng)大算力提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近日,，新浪微博因拒絕許可數(shù)據(jù)而被蟻坊公司起訴的“數(shù)據(jù)壟斷”第一案也引發(fā)業(yè)界對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)使用規(guī)則的關(guān)注,。針對(duì)企業(yè)間的數(shù)據(jù)糾紛，法院一般援引反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法認(rèn)定其他數(shù)據(jù)利用者構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,，侵害數(shù)據(jù)控制者的競(jìng)爭(zhēng)利益,。而關(guān)于數(shù)據(jù)壟斷糾紛大多無疾而終，缺乏相關(guān)的數(shù)據(jù)反壟斷規(guī)則,。對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)來說,，更重要的是建立暢通的交易和流通機(jī)制。本文認(rèn)為,，盡管數(shù)據(jù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上有差異,，但同屬于具備共享性的無形生產(chǎn)要素,，數(shù)據(jù)可借鑒知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可制度,，建立財(cái)產(chǎn)規(guī)則,。通過合同條款約定數(shù)據(jù)開放范圍，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用權(quán)的靈活交易,。部分學(xué)者提出引入“數(shù)據(jù)信托”機(jī)制[11],，即建立第三方數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)作為受托人，承接數(shù)據(jù)服務(wù)提供者對(duì)數(shù)據(jù)的支配和控制權(quán)限,，并承擔(dān)更嚴(yán)格的信義義務(wù)以確保數(shù)據(jù)交易的安全互利,。相比于傳統(tǒng)模式，信托機(jī)制以信義義務(wù)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)控制人與數(shù)據(jù)主體之間權(quán)利義務(wù)的不均衡配置,，因此被應(yīng)用于美歐等地的數(shù)據(jù)治理實(shí)踐中,。

五、結(jié)束語

新技術(shù)的顛覆式創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的權(quán)利保護(hù)提出挑戰(zhàn),，帶來新技術(shù)語境下的數(shù)據(jù)權(quán)利構(gòu)建問題,。對(duì)于此類問題，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，應(yīng)當(dāng)“避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)”,，通過司法實(shí)踐和政策調(diào)整形成個(gè)案示范效應(yīng)。并遵循法律的基本邏輯,，從主體,、客體、權(quán)利屬性和權(quán)利保護(hù)路徑等方面進(jìn)行論證,。具體而言,，一是要厘清隱私、個(gè)人信息和數(shù)據(jù)的區(qū)別,。二是厘清權(quán)利與權(quán)益的區(qū)別,，數(shù)據(jù)生成主體即個(gè)人擁有獨(dú)立于隱私權(quán)的人格權(quán)益，數(shù)據(jù)處理主體對(duì)非個(gè)人信息的數(shù)據(jù)擁有一定的數(shù)據(jù)支配權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益,。三是針對(duì)不同的數(shù)據(jù)類型,，采取“對(duì)個(gè)人信息的賦權(quán)保護(hù)+對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益使用行為規(guī)制保護(hù)”的雙重進(jìn)路。未來,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流通引發(fā)的變革和產(chǎn)生的堵點(diǎn),，并構(gòu)建與其相適應(yīng)的流通共享和權(quán)益保護(hù)規(guī)則。

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[11]馮果,薛亦颯.從"權(quán)利規(guī)范模式"走向"行為控制模式"的數(shù)據(jù)信托——數(shù)據(jù)主體權(quán)利保護(hù)機(jī)制構(gòu)建的另一種思路[J].法學(xué)評(píng)論,2020(3).

作者簡(jiǎn)介

馮哲,，中國(guó)信息通信研究院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心法律政策研究員,，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)碩士，從事數(shù)字內(nèi)容治理、數(shù)據(jù)權(quán)屬與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略等方面的互聯(lián)網(wǎng)法律政策和戰(zhàn)略研究工作7年,。近年來主持或參與了《“十三五”中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)治理白皮書》《數(shù)字貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究》《數(shù)據(jù)要素流通中的重大法律問題研究》《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)年度報(bào)告》《新形勢(shì)下數(shù)字版權(quán)交易關(guān)鍵問題研究》《制造業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)》等課題,。

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胡海洋，中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略部項(xiàng)目經(jīng)理,。