隨著信息技術(shù)的發(fā)展和越來越廣泛的應用,，整個社會的運轉(zhuǎn)越來越密切地依賴于信息技術(shù)和基礎(chǔ)性信息系 統(tǒng)，依賴于各種基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn),，依賴于儲存在信息系統(tǒng)中各種重要信息的正確維護和正常使用,。

　　政府機關(guān)在國家和社會生活中有著不可替代的地位和作用，應用現(xiàn)代信息技術(shù)來提高政府的運行效率和服務 質(zhì)量,、建設電子化政府是信息時代政府建設和發(fā)展的必然選擇,。在國家信息化發(fā)展中，各級政府的信息化是關(guān)鍵,。黨的“十六大”明確提出了“推行電子政務”的要求,，國家信息化領(lǐng)導小組已做出決定，把電子政府建設作 為今后一個時期我國信息化工作的重點,。電子政府是信息化社會政府治理的核心模式,，它要求政府運用現(xiàn)代化計 算機和網(wǎng)絡技術(shù)，將其管理和服務職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡上去完成,，充分利用政務信息與政府業(yè)務的共享與集成,，同時實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組和優(yōu)化，從而極大地提高政府運行效率和服務質(zhì)量,，對提高整個國家的綜合國力和國際競爭力具有十分重要的意義,。

　　電子政務系統(tǒng)是一個涉及政府各方面職能的非常復雜的信息管理系統(tǒng)。電子政務涉及對國家秘密信息和高敏 度核心政務的保護,，涉及維護公共秩序和行政監(jiān)管的準確實施,，涉及到為社會提供公共服務的質(zhì)量保證。電子政務是黨委,、政府,、人大、政協(xié)有效決策,、管理,、服務的重要手段，必然會遇到各種敵對勢力,、恐怖集團,、搗亂分 子的破壞和攻擊。

　　因此,，電子政務建設要求系統(tǒng)比其它信息系統(tǒng)具有更高的可靠性和安全性,。信息安全在電子政務系統(tǒng)的重要 性顯得尤為突出。保障國家機器的正常運轉(zhuǎn),，保障中央和各級領(lǐng)導機關(guān)職能的正常履行,，確保信息的保密性是政 務內(nèi)網(wǎng)最基本的要求,，也是電子政務內(nèi)網(wǎng)建設和應用的關(guān)鍵。

　　一個不安全的系統(tǒng)是沒有意義的系統(tǒng),，也是不敢用的系統(tǒng),。如果網(wǎng)絡不能確保信息安全，其結(jié)果只能是兩 種：一種是誰也不敢把敏感信息,、涉密信息上網(wǎng),，那么網(wǎng)絡就沒有實際意義；一種是管理不嚴,，涉密信息上了 網(wǎng),，會給國家的安全和利益造成損失,。因此,，在電子政務系統(tǒng)的規(guī)劃建設中，必須統(tǒng)一規(guī)劃,，同步建設系統(tǒng)的信 息安全保密設施,。

　　《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務建設的指導意見》中明確提出：“電子政務網(wǎng)絡由政務內(nèi)網(wǎng)和政務 外網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離,，政務外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離,。政務內(nèi)網(wǎng)主要是副省級以上政務部門的辦公 網(wǎng)，與副省級以下政務部門的辦公網(wǎng)物理隔離,。政務外網(wǎng)是政府的業(yè)務專網(wǎng),，主要運行政務部門面向社會的專業(yè) 性服務業(yè)務和不需在內(nèi)網(wǎng)上運行的業(yè)務?！卑凑者@個界定,，政務內(nèi)網(wǎng)為涉密網(wǎng)，網(wǎng)上處理運行的是政務部門大量 的內(nèi)部辦公業(yè)務信息資源,，涉及國家政治,、經(jīng)濟、國防,、外交等各個領(lǐng)域的國家秘密,。毫無疑問，政務內(nèi)網(wǎng)是電子政務系統(tǒng)的核心系統(tǒng),，是電子政務保密管理工作的重點,。政務內(nèi)網(wǎng)應嚴格按照涉密網(wǎng)的有關(guān)技術(shù)標準、管理規(guī) 定來建設和管理,。

　　本文所討論的政府機關(guān)內(nèi)部信息安全問題,，是指在政務內(nèi)網(wǎng)上處理和運行信息的安全問題。政府機關(guān)內(nèi)部信 息安全問題的解決,，不僅解決了重點和核心信息的安全問題,，同時對促進政府外網(wǎng)的信息公開,，加快政府電子化 進程有著十分重要的作用。

　　政府機關(guān)內(nèi)部信息在政務內(nèi)網(wǎng)上處理和運行,，實現(xiàn)了與因特網(wǎng)的物理隔離,，杜絕了內(nèi)網(wǎng)向外網(wǎng)的信息泄密以 及外網(wǎng)對內(nèi)網(wǎng)的攻擊和竊密。

　　這樣,，內(nèi)網(wǎng)就成為一種相對獨立的,，邊界清晰的內(nèi)部信息化辦公網(wǎng)絡。

　　但是,，僅有物理隔離是不夠的,，內(nèi)網(wǎng)依然還存在各種安全隱患。據(jù)統(tǒng)計,，70%以上的網(wǎng)絡攻擊行為來自單位內(nèi)部,。內(nèi)部網(wǎng)絡無論在信息系統(tǒng)安全還是在信息內(nèi)容安全方面仍然受到嚴重威脅。如：內(nèi)部人員單獨或與外部人員勾結(jié),，對內(nèi)部信息系統(tǒng)進行惡意破壞,，利用內(nèi)部信息系統(tǒng)安全漏洞對信息內(nèi)容非法使用、攔截或監(jiān)聽;在面向用戶的系統(tǒng)中對信息進行有意的篡改或抵賴,，甚至假冒:有意在內(nèi)網(wǎng)中傳播計算機病毒或運行其它對系統(tǒng)有害的軟件;有意利用撥號等形式使內(nèi)網(wǎng)與國際互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)接,，使內(nèi)網(wǎng)處于外部網(wǎng)絡的直接威脅之中等。另外,，內(nèi)部人員無意識的錯誤及一些客觀因素也會給內(nèi)網(wǎng)的安全造成威脅,。如:管理人員濫用職權(quán)、執(zhí)行人員操作不當,，內(nèi)部人員安全意識不強,，內(nèi)部管理疏漏，軟硬件缺陷,、自然災害等,。所有上述這些情況都會對內(nèi)部信息系統(tǒng)和信息內(nèi)容的安全產(chǎn)生嚴重影響，甚至造成不可換回的損失,。由此可見,，即使是內(nèi)網(wǎng)，信息安全問題也不可忽視,，尤其是內(nèi)網(wǎng)極強的涉密性,，使信息安全問題在內(nèi)網(wǎng)建設之初就必須擺在重要位置加以解決。

　　目前,，我國電子政府建設仍處于起步階段,，多數(shù)政府機關(guān)正在進行政務內(nèi)網(wǎng)的建設。在政府機關(guān)建設政務內(nèi) 網(wǎng)時存在以下幾種情況：

　　一是只管網(wǎng)絡技術(shù)建設,，沒有相應的信息安全策略和方法,。

　　二是在進行網(wǎng)絡技術(shù)建設的同時,，購置了部分網(wǎng)絡安全設備，但沒有從策略上,、技術(shù)上和管理上系統(tǒng)地解決 信息安全問題,。

　　三是認為無論怎樣，信息化網(wǎng)絡都是不安全的,，從而暫不進行信息化網(wǎng)絡建設處于觀望狀態(tài),。

　　由于木桶原理在信息安全方面的體現(xiàn)，第二種情況的信息安全管理體系ISO27001的建設,，因沒有全面系統(tǒng) 地解決信息安全問題從而形成了薄弱環(huán)節(jié),，其安全程度也基本等同于第一種情況，因此前兩種情況會在政府機關(guān) 政務內(nèi)網(wǎng)建設的同時,，對國家秘密信息安全形成極大的威脅,，是十分危險的。而后一種狀態(tài)則是因噎廢食的表 現(xiàn),，由于無法抓住信息化對政府工作帶來的戰(zhàn)略機遇,，跟不上時代的發(fā)展，從而極大地減緩國家經(jīng)濟和社會發(fā)展 進程,，其危害性更為嚴重。由此可見,，在政府機關(guān)政務內(nèi)網(wǎng)建設方面,，信息安全問題己成為制約其發(fā)展的瓶頸。 如不及時全面地加以解決,，不但會對電子政府的發(fā)展產(chǎn)生嚴重的影響,，進而危脅到國家安全和利益。因此,，從政 府機關(guān)政務內(nèi)網(wǎng)入手,，客觀全面地分析信息安全問題及其產(chǎn)生的原因，深入系統(tǒng)地找出解決政府機關(guān)內(nèi)部信息安 全問題的解決思路和辦法,，不但對促進政府機關(guān)內(nèi)部辦公信息化的發(fā)展,，優(yōu)化工作流程，提高工作效率有積極意 義,，而且對加速電子政府的實現(xiàn),，以信息化帶動經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展具有重要的意義。