食品相關(guān)產(chǎn)品作為食品不可分割的組成部分,，對保障食品安全具有重要影響，是市場監(jiān)管部門嚴(yán)守安全底線,、強(qiáng)化安全監(jiān)管的重點產(chǎn)品之一,。《食品安全法》明確了食品相關(guān)產(chǎn)品的概念,，指“用于食品的包裝材料,、容器,、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具,、設(shè)備”,，覆蓋紙、竹,、木,、金屬、搪瓷,、陶瓷,、塑料、橡膠,、纖維,、玻璃、涂料,、洗滌劑,、消毒劑等材質(zhì)。從定義和范圍可看出食品相關(guān)產(chǎn)品涵蓋了眾多材質(zhì)類型,，產(chǎn)品紛繁復(fù)雜,，并且隨著技術(shù)的發(fā)展、業(yè)態(tài)的更新,、復(fù)合材料的創(chuàng)新以及環(huán)境保護(hù)的加嚴(yán),，食品相關(guān)產(chǎn)品品種和類型層出不窮。同時食品相關(guān)產(chǎn)品又具有多重安全屬性,，既具有食品安全屬性,，又具有電氣安全屬性、物理機(jī)械安全屬性,，還要具有一定的使用性能,，是一類聚集食品安全、消費品安全和工業(yè)產(chǎn)品安全為一體的特殊產(chǎn)品,。因此,，在當(dāng)前大市場監(jiān)管的背景下，如何構(gòu)建符合我國國情的食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管體系,，是一個重要課題,，有必要從產(chǎn)品屬性、現(xiàn)有監(jiān)管措施,、職責(zé)分工,、產(chǎn)業(yè)鏈特性、安全屬性等多個維度進(jìn)行深入研究和分析,。

為優(yōu)化食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管模式,、提升食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管效能,，本文對歐盟、美國,、加拿大,、日本共4個國家或組織的食品相關(guān)產(chǎn)品（又稱食品接觸材料及制品）監(jiān)管模式進(jìn)行了研究分析，希望對食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管體系構(gòu)建以及食品相關(guān)產(chǎn)品管理辦法的制定提供參考和借鑒,。

一,、歐盟

一是對食品接觸材料及制品實施嚴(yán)格的審批管理。歐盟食品接觸材料法規(guī)規(guī)定,，食品接觸材料及制品生產(chǎn)中所使用的化學(xué)物質(zhì)一方面要具備食品安全性,，化學(xué)物質(zhì)必須是被納入許可物質(zhì)清單中的物質(zhì)，即正面清單,。如要使用清單外等物質(zhì),，申請者需提出申請，監(jiān)管部門實施風(fēng)險評估和審核,。同時,，歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估,、許可和限制的法規(guī)》（REACH法規(guī)）要求在歐盟生產(chǎn),、銷售和使用的化學(xué)品、配制品以及下游制成品中含化學(xué)物質(zhì)的物品,，均必須強(qiáng)制實施化學(xué)品注冊,、評估、檢測和許可,。二是對食品接觸材料生產(chǎn)企業(yè)實施嚴(yán)格監(jiān)管,。歐盟要求生產(chǎn)企業(yè)建立完善的追溯體系，有能力確認(rèn)每一個供貨商所供應(yīng)的材料,；制定控制系統(tǒng)和程序,，使主管部門能夠隨時查看到這些信息,。要求產(chǎn)品經(jīng)營者施行產(chǎn)品收回,、召回和通告制度。如果經(jīng)營者對其進(jìn)口,、生產(chǎn),、加工制造或營銷的產(chǎn)品感到或有理由認(rèn)為不符合安全要求時，應(yīng)立即著手從市場收回問題產(chǎn)品,，并通知其主管機(jī)構(gòu),。三是實施覆蓋歐盟成員國的預(yù)警體系。歐盟在食品和消費品兩大重點領(lǐng)域分別形成了比較完善的歐盟非食用消費品快速預(yù)警系統(tǒng)(RAPEX）和食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF）兩大系統(tǒng),。其中食品接觸材料主要通過RASFF系統(tǒng)進(jìn)行通報,。RASFF能及時有效地反映出包括食品接觸材料在內(nèi)的與食品安全有關(guān)產(chǎn)品的重點風(fēng)險,，為歐盟完善監(jiān)管工作提供了依據(jù)。

二,、美國

一是充分利用第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品接觸材料的監(jiān)管,。根據(jù)美國食品安全現(xiàn)代化法案，美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）認(rèn)可了一系列第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu),，承擔(dān)美國國內(nèi)食品企業(yè)和輸美食品企業(yè)的檢查,，彌補(bǔ)其監(jiān)管力量的不足。二是按照食品接觸材料的風(fēng)險級別實施不同監(jiān)管措施,。美國對食品接觸物質(zhì)的管理是在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,，如能證明該類物質(zhì)通過食品對人體造成的危害微乎其微，則對其不需要專門的審批程序,，一般采用“免于法規(guī)管理（TOR)”的措施,；如果對于一種未知安全性的物質(zhì)，依照美國按照其風(fēng)險程度分別實施“食品添加劑申報”（FAP）,、“食品接觸物質(zhì)通報”（FCN）,。FCN則具有專屬性，即誰申報誰使用,。三是關(guān)注食品接觸材料生產(chǎn)過程的檢查,。只要FDA認(rèn)為某食品接觸物質(zhì)可能威脅人體或動物健康，授權(quán)的官員或者雇員就可以對有關(guān)生產(chǎn),、加工,、包裝、配送,、接收,、存儲或者進(jìn)口進(jìn)行檢查，復(fù)制和查閱所有相關(guān)記錄,。同時FDA內(nèi)部建立了產(chǎn)品追溯系統(tǒng),。高風(fēng)險食品接觸物質(zhì)企業(yè)需保存生產(chǎn)、儲運記錄,，以快速,、有效地跟蹤該物質(zhì)去向。

三,、加拿大

一是對于食品生產(chǎn)加工過程中接觸到的食品相關(guān)產(chǎn)品（包裝材料,、加工設(shè)備）按照加拿大《食品和藥品法案》進(jìn)行監(jiān)管。食品銷售商,、制造商和分銷商使用的包裝材料均滿足質(zhì)量安全要求,。這類包裝材料的生產(chǎn)企業(yè)在上市銷售前可自愿向加拿大衛(wèi)生部健康產(chǎn)品和食品局（HPFB）提出審查，收到“不反對信”(LONO)，提供給下游的食品企業(yè),。二是對于消費者直接購買和使用的食品相關(guān)產(chǎn)品按照加拿大《消費品安全法案》進(jìn)行監(jiān)管,。例如廚房用具、餐具飲具,、奶瓶奶嘴等產(chǎn)品由衛(wèi)生部進(jìn)行管理,。衛(wèi)生部通過開展消費品潛在風(fēng)險研究、消費品測試及事故調(diào)查,、消費品產(chǎn)品安全咨詢預(yù)警和召回,、為進(jìn)口商、制造商和零售商提供危險和技術(shù)信息,、制定發(fā)布消費品安全條例和標(biāo)準(zhǔn)等措施加強(qiáng)消費品安全監(jiān)管,，以保護(hù)消費者的安全。

四,、日本

一是日本政府對食品相關(guān)產(chǎn)品制定了基礎(chǔ)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),。日本在《食品衛(wèi)生法》是日本對食品相關(guān)產(chǎn)品實施質(zhì)量安全監(jiān)管的重要法律依據(jù)，其中第三章是對食品接觸用工具,、容器和包裝的相關(guān)要求,。厚生勞動省第370號公告《食品、容器和包裝材料,、消毒劑規(guī)格,、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法》規(guī)定了食品容器、包裝材料的標(biāo)準(zhǔn),，涵蓋了一般的通用標(biāo)準(zhǔn),、按照材料分類的要求標(biāo)準(zhǔn)、按照用途分類的要求標(biāo)準(zhǔn)以及食品接觸材料生產(chǎn)加工過程的管理標(biāo)準(zhǔn),。二是日本食品相關(guān)產(chǎn)品充分發(fā)揮了行業(yè)自律性,。生產(chǎn)企業(yè)在食品接觸材料的生產(chǎn)加工過程管理中除遵照《食品衛(wèi)生法》的要求外，更多的是通過相關(guān)行業(yè)協(xié)會的自我管理,，遵守行業(yè)協(xié)會自主制定的標(biāo)準(zhǔn),。行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)制定本行業(yè)的肯定列表或者否定列表。這些自主制定的列表沒有法律約束力,，大部分食品接觸材料企業(yè)自覺自愿執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，但僅有會員企業(yè)才可申請將某種物質(zhì)列入肯定列表中。

出處：中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院農(nóng)業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)化研究所